——2018年1月7日在撫順市第十六屆人民代表大會第一次會議上

市長 楊 維

各位代表:

現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、本屆政府五年工作回顧

過去的五年，面對經濟下行的巨大壓力，面對新舊動能轉換的巨大調整，面對新老矛盾交織的巨大挑戰，我們撫順人沒有被困難嚇倒壓倒，而是咬緊牙關、爬坡過坎、負重前行。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，歷任政府班子團結帶領全市人民，認真貫徹新發展理念，堅持穩中求進總基調，積極適應新常態，扎實推進轉型振興，實現了經濟社會平穩健康發展，人民生活水平不斷提高。

五年來，我們抓機遇求突破，城市轉型步伐加快。抓住國家支持老工業基地振興戰略機遇，強化政策對接、項目對接，一批支持政策、重大項目相繼落地，我市被列為國家振興東北首批城市老工業區搬遷改造試點、國家首批生態文明先行示范區、國家首批產業轉型升級示范區，沈白客專、沈吉鐵路遷建項目取得階段性進展，西露天礦地質災害綜合治理項目列入科技部重點專項指南并定向發布,轉型振興邁出新步伐。

五年來，我們穩存量擴增量，經濟實力穩步增強。著力推進傳統產業改造提升，石化公司、礦業集團等重點企業完成改造升級項目70個、投資150億元，企業核心競爭力不斷增強。著力強化政策扶持、金融支持，與企業共克時艱，促進重點骨干企業走出低谷，中小企業茁壯成長。著力實施項目牽動計劃，大力發展精細化工、智能裝備等新興產業，德國漢圣集團等一批國際知名企業落戶我市，有效遏制經濟下滑勢頭。

五年來，我們促改革謀創新，發展活力有效釋放。深入推進供給側結構性改革，“三去一降一補”任務有序完成，為企業減免稅費68.8億元。大力推進財稅體制、商事制度等重點領域改革，“營改增”“先照后證”和公務用車等改革基本完成，取消下放行政職權事項1220項，審批事項辦理時限縮短70%。大力實施創新驅動，積極搭建“雙創”平臺、產學研對接平臺，新登記各類市場主體和專利申請年均分別增長7.3%、23%，高新技術產品增加值占工業增加值的54.3%，發展活力有效增強。

五年來，我們補短板強弱項，產業結構持續優化。大力發展現代農業，特色農業規模持續擴大，清河大米、紅升香菇等入選全國“名特優新”農產品目錄，“遼細辛”等被農業部認定為地理標志產品，現代農業體系初具規模。大力發展以旅游業為牽動的現代服務業，金融業增加值、物流業產值、電子商務交易額逐年攀升，旅游總收入、接待游客數保持兩位數增長，成為省唯一發展旅游產業試點市，服務業增加值占地區生產總值比重提高7.2個百分點，三次產業結構日趨合理。

五年來，我們抓環保優生態，城鄉環境明顯改善。全面實施大伙房水源保護區綜合治理五年行動計劃，保障了全省2300萬人飲水安全。完成月牙島生態公園等十大公園改造建設，大伙房水庫水質穩定在Ⅱ類標準，渾河干流及13條支流水質達到功能區標準，688個大氣污染治理項目扎實推進，“青草計劃”等工程順利實施，人均公園綠地面積增加0.97平方米，榮獲“國家森林城市”“全國綠化模范城市”等稱號。

五年來，我們解難題強攻堅，民生事業全面進步。保持民生支出占公共財政支出80%以上，企業退休職工人均養老金提高1.7倍，城鄉困難群體低保平均標準提高1.5倍。深入實施脫貧攻堅，農村貧困發生率由18.37%下降到2.07%?！芭孔印?、棚戶區改造、農村危房改造等安居工程有效推進，永濟路改造等工程竣工通車。投放婦女小額貸款28.5億元，5.7萬家庭受益。義務教育陽光分班全面實施，所有縣區全部通過國家義務教育發展基本均衡縣區驗收?；踞t療衛生服務體系建設初步完成。群眾性文化體育活動廣泛開展。立體化治安防控體系加快建設，社會大局和諧穩定，城鄉居民獲得感、安全感有效提升。

各位代表，過去五年取得的成績令人鼓舞，打下的基礎彌足珍貴，必須充分肯定、倍加珍惜。特別是通過爬坡過坎、攻堅克難，我們增強了戰勝困難的信心勇氣，堅定了轉型振興的決心底氣。今后，無論面臨什么樣的困難和挑戰，我們撫順人都不會猶豫彷徨、等待觀望，一定會迎難而上、積極作為，為建設家鄉、振興撫順貢獻每個人的力量。

二、2017年工作總結

剛剛過去的2017年，我們在新一屆市委班子的堅強領導下，全面貫徹新發展理念、“四個著力”“三個推進”要求，堅持一張藍圖干到底，緊盯前列目標，認真踐行“為民多辦細事、為城多解難事、為政多干實事”理念，與全市人民一道，真抓實干、埋頭苦干，實現了經濟企穩回升、持續向好，社會事業、民生福祉全面提升，轉型振興取得新突破。預計完成地區生產總值950億元，增長2.5%；全社會固定資產投資185億元，增長18%；一般公共預算收入88.1億元，增長13.9%；城鎮居民人均可支配收入30200元，增長6%；農村居民人均可支配收入13280元，增長6%。

一是戰略引領強勁有力。堅持把“一極五業”作為產業轉型、城市轉型的核心，舉全市之力高效推進，“一極五業”競相發展。撫順經濟開發區與沈撫新區、望花區融合聯動緊密，完成投資41億元。大生態產業天和環保等65個項目順利推進。大石化產業改造升級項目68個、增效20億元，高新技術產業開發區以升促建成效顯著。大材料產業園區加快建設，撫工實業等項目當年啟動建設、當年試生產。大能源產業投資109億元的清原抽水蓄能電站項目正式開工，投資35億元的撫礦熱電廠項目竣工投產。大旅游產業天女山景區等項目開工建設，豐遠熱高巴厘島水世界二期等項目建成營業，成功舉辦滿族風情國際旅游節，我市獲得“旗袍故里”稱號。8個工業園區、8個服務業集聚區、4個農產品加工集聚區產值規模大幅攀升，國際冰雪體育產業小鎮、蓮花湖金融小鎮等完成投資7000萬元，新產業新業態成為拉動增長新引擎。露天礦坑綜合治理與開發利用納入中國工程院戰略研究課題，東北振興論壇首次落戶我市、圓滿舉辦，為我們破解重大歷史課題開辟了新路徑，城市轉型步入新里程。

二是經濟發展穩中向好。堅持多措并舉穩增長，大打主動仗、攻堅戰，實現了經濟逆勢而上、企穩回升。對全市270戶重點工業企業和490戶服務業企業實行包保，解決了一大批突出問題，石化公司、礦業集團等骨干企業逆勢發展。全力包保推進項目建設，開（復）工億元以上項目127個、完成投資141億元；“百億板塊”項目扎實推進，662個環保達標項目完成備案、盤活資產近150億元，125個工業技改項目完成投資17億元，盤活利用存量土地506公頃、廠房163.2萬平方米，固定資產投資增速居全省前列。金融機構貸款922億元、新增貸款增長率全省第二，存貸比多年來首次突破50%。創新設立政府引導基金、產業基金、應急轉貸資金和風險補償基金，企業融資更加便利，促進了中小微企業快速成長，“個轉企”660余戶、“小升規”50余戶，電子商務交易額達450億元、增長10.6%。創新制定《擴大開放促進投資若干政策》，搭建了以商招商等四大平臺，大招商格局加快形成,亞琦物流等總投資94.9億元的50個項目簽約落地，對外工程承包新簽合同總額2600萬美元、創歷史新高，域外引資實際到位額114.3億元、增長150%。企業項目和對外開放多點開花，成為經濟回升向好的重要支撐。

三是發展活力顯著增強。堅持用改革的辦法、創新的舉措，為發展添活力、增動力。狠抓供給側結構性改革，9萬噸以下煤礦全部關閉，商品房銷售128萬平方米，省政府下達的22.6億元政府性債務劃轉任務超額完成，為企業減免退稅17.8億元、節約用電成本9000余萬元。玉米種植面積調減12.33萬畝，“一米五業”種養格局基本形成，“三品”認證面積140萬畝。狠抓重點領域改革，構建了“3+2+N”國有資產運營創新模式，國有資產整合盤活與高效利用實現突破；經濟體制改革等54項任務全面落實，生產經營類事業單位改革全面完成，收回事業單位人員編制8500多名，32個國有林場主體改革任務扎實推進，22個鄉鎮完成土地確權招投標、新增土地流轉面積6.26萬畝。狠抓創新創業，與清華大學等30余家院校、科研院所達成合作100余項，落地項目12個。陳芬兒院士工作站落戶我市。與軟通動力、清華啟迪、神州數碼正式簽約，成功購買撫礦研發大樓，科創小鎮、智慧城市建設進展順利。培育國家級高新技術企業18家，新建化工新材料科技創新中心等創新平臺11個、產業技術創新聯盟2家，聚集中藥材等產業鏈企業62戶。新登記各類市場主體1.7萬戶。成功召開創新表彰大會，創新創業熱情充分點燃、日益高漲。

四是營商環境大幅優化。堅持把打造一流營商環境，作為惠民利企、筑巢引鳳的關鍵。遠學徐州近學沈陽，強力推進“放管服”改革，成立了市營商環境建設監督局，將首批80條服務熱線整合為“12345”一鍵通，暢通了民意訴求渠道，強力督辦解決企業和群眾的投訴意見，將為民為企排憂解難變為政府的硬責任、硬任務。堅持快事快辦、特事特辦，大力推行行政審批“一窗制”“承諾制”，推動了不動產登記中心與房屋交易管理中心徹底“合二為一”、一站服務，審批效率服務質量進一步提升，項目開工建設時限縮短30%，遼寧宸宇等30個項目當年審批、當年開工或投產達效。組織召開企業家座談會、意見答復會，破解難題53件，開通了服務企業直通車，構建了發展共同體、命運共同體。強力開展營商環境專項整治行動，清理廢止修改政府規章及規范性文件18件，及時查處破壞營商環境典型案件75件，拖欠沈陽維麗雅公司工程款等62件案件得到徹底解決。營商環境問題監督投訴平臺解決企業和群眾訴求789件，惠民利企的好環境為我市贏得了口碑、引來了投資。

五是城市品質有效提升。著力滿足群眾新需求，全力打造宜居宜業新撫順，城市面貌煥然一新。突出建設管理精細，高標準編制重點規劃13項，“多規合一”取得積極進展。長春橋維修改造等重點工程科學高效建設、提前竣工投用，東林園提升改造等工程順利推進。新建改造“三供”管網162.3公里，新增集中供熱面積848萬平方米，供水供熱質量全面提升，70%電梯與省應急處置服務平臺實現聯網。打通交通要塞，優化交通組織，道路擁堵大幅緩解，居民出行更加便利。突出生態保護優先，堅決落實“大氣十條”“水十條”和“土十條”，拆除10噸及以下燃煤鍋爐260臺，淘汰黃標車和老舊車輛4955臺，治理黑臭水體13條（段），12座城鎮污水處理廠達標排放，新增綠化硬化面積11萬平方米，人工造林15.37萬畝，大伙房濕地公園通過國家林業局驗收，生態紅線劃定任務基本完成，中央環保督察交辦的387件信訪投訴案件高效辦結，我市的山更綠、水更清、天更藍。突出綜合整治成效，建成“一事一議”村內道路436公里，建設農村無害化廁所4800座，畜禽養殖廢棄物處理設施化率達82.5%，21個村被列為全省美麗鄉村示范村，撫順縣入選全國森林旅游示范縣，新賓縣列入國家首批農村生活垃圾分類及資源化利用示范縣，清原縣榮獲國家秸稈綜合利用試點縣稱號。在我市拍攝的《鄉村警察故事》，國慶期間創下央視一套收視新紀錄。我市成功入選“魅力中國城”全國十強，成為東北唯一晉級城市，向全國人民展示了撫順厚重歷史、燦爛文化、優美生態，極大提升了城市知名度、美譽度。  

六是民生保障更加精準。堅持把改善民生當作政府的首要責任、最大政績，一大批惠民利民舉措落地落實。大力發展社會事業，組建了兩大職教集團，“全面改薄”綜合完成率全省排名第二。33家公立醫院全部取消藥品加成，醫聯體醫共體建設穩步推進，跨省異地就醫實現即時結算。成功舉辦遼寧省速度滑冰、市第七屆運動會等系列賽事，全民健身活動參與50萬人次?！按河昊菝裥袆印痹鷮嵧七M，“四城聯創”工作啟動，文化節、讀書節等文化惠民活動廣受好評。大力保障改善民生，省內率先實現低保工作平臺、低保核對平臺、醫療救助結算平臺“三網合一”。完成棚戶區改造2650戶、老舊房屋室內供水設施改造1萬戶。完成13832名農村貧困人口脫貧、59個貧困村銷號、2個貧困縣摘帽。確保了42.6萬企業離退休人員養老金按時足額發放。城鎮新增就業2.2萬人，登記失業率3.23%，零就業家庭保持動態為零。多層次養老服務體系加快建設，我市被評為“全國最佳養老宜居城市”。實現農村貧困婦女“兩癌”患者救助全覆蓋?；鶎用褡遄诮坦ぷ麟y題有效破解，檔案、人防等部門服務作用有效發揮。大力創新社會治理，“五調齊動”工作模式成效顯著，立體化社會治安防控體系不斷完善，刑事案件發案率下降15.4%，信訪總量下降52%，安全生產事故下降14%?！?+26”歷史遺留問題攻堅實現突破，萬達西、大酒店等30個問題辦結銷號，解決力度前所未有，群眾的幸福感、安全感更加強烈。

七是政府效能全面提升。堅持市委有決策、政府有落實，群眾有呼聲、政府有回應，代表委員有建議、政府有行動，著力打好強建設、提效能的組合拳，保證了全市一張藍圖干到底、一個聲音喊到底、一個步調抓到底。扎實推進“兩學一做”學習教育，堅定不移轉作風、反“四風”，徹底肅清拉票賄選案影響，打造風清氣正政治生態，依法文明行政、主動接受各方監督、讓權力在陽光下運行，成為政府工作人員的自覺行動。辦結群眾訴求2.95萬件。辦理人大代表建議242件、辦結率100%、解決率70.2%，辦理政協委員提案339件、辦結率100%、解決率73.7%，達到歷史最好水平。建立了擔當作為的責任體系，壓實了市委決策、政府落實、縣區主體、部門服務責任，健全落實政府專項工作推進等8項機制，實現了每項工作都有專人牽頭、專人推進、專人督考的閉環工作模式，極大提升了服務質量、工作效率。建立了以上率下推進機制，注重從班子成員抓起做起，咬定青山不放松、夙興夜寐抓落實、只爭朝夕爭前列，形成了攻堅克難、加快發展的強大合力，心想群眾、眼盯發展、狠抓落實的氛圍日益濃厚，政府工作效能、社會公信力顯著提升。

五年來的執著努力、奮勇前行，特別是近一年來的干藍圖、爭前列，我們戰勝了很多看似不可能戰勝的困難，攻克了許多多年來未能攻克的難關，推動了一大批工作由后進末位走向全省、全國前列，讓我們撫順人挺起了腰桿、重拾了尊嚴、找回了自信，為實現更大發展，打下了前所未有的基礎，集聚了前所未有的力量。

各位代表，奮斗飽含艱辛，成績來之不易！回首過去的五年，歷任政府領導班子成員，廣大企業家和社會各界人士，廣大干部群眾和各位代表委員，為我市發展付出的心血和汗水，我們時刻銘記，無限感激。在此，我代表撫順市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，駐撫部隊、武警官兵、公安干警，中省直和機關企事業單位，以及所有關心、支持撫順發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，盡管我們做了一些工作，但仍存在不少短板問題。經濟總量不夠大，有效投資后勁不足，創新驅動還沒有成為發展主動力；困難群體多，城鄉居民收入增長不快，收入水平與廣大群眾期望存在差距；公共服務供給還有不少短板，城市管理還不夠精細，環境保護仍有很大提升空間；企業和群眾辦事難、意見建議聽取不到位、訴求解決不徹底等問題仍然大量存在；少數政府工作人員精神不振奮、作風不踏實，腐敗現象和“四風”問題沒有根本杜絕。尤其是去年政府工作報告中提出的“建成市博物館、檔案館”等工作，沒有兌現承諾、如期完成。對此，我們將堅持問題導向不動搖，一個問題接著一個問題解決，一個難關接著一個難關攻克，一天接著一天改進，切實兌現工作承諾，最終實現的目標是：矛盾問題越來越少、轉型發展越來越好、群眾滿意度越來越高！

三、未來五年政府工作思路和目標任務

未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我們奮力趕超、轉型振興的關鍵時期。新時代孕育新機遇，新變革引領新征程。站在新的歷史起點上，撫順人有條件、有信心、有能力，擁抱未來，贏得未來。只要我們黨政同心，上下齊心，搶抓機遇，埋頭苦干，就一定能夠跑出撫順速度，展示撫順力量，重鑄撫順輝煌。

今后五年政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持黨的全面領導，按照新發展理念、“四個著力”“三個推進”要求，牢牢把握穩中求進總基調，牢牢把握高質量發展新要求，牢牢把握以人民為中心的發展思想，搶抓“一帶五基地”建設和省五大區域發展戰略機遇，堅持轉型升級綠色發展主線，堅持一張藍圖干到底，深入實施“一極五業”戰略，全面落實各項三年行動計劃，抓重點、補短板、強弱項，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，加快構建現代化經濟體系，全力建設美麗撫順，最大滿足群眾對美好生活的向往，開啟老工業基地全面振興和現代化建設新征程。

經濟社會發展主要目標是：到2020年，地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番，現行標準下實現全面脫貧，初步實現轉型振興，全市經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，與全省、全國人民一道步入小康社會。到2022年，全社會固定資產投資、一般公共預算收入、規模以上工業增加值、域外引資實際到位額、旅游總收入比2017年翻一番，經濟發展質量效益顯著提升，綠色發展模式初步建立，現代化經濟體系基本建成，人民生活普遍寬裕，綜合實力位次前移、趕超進位實現突破，撫順成為經濟振興、生態優美、生活富裕的現代化城市。

未來五年，將是我市振興實體、經濟騰飛的五年。我們將堅持質量第一，效益優先。全力深化供給側結構性改革，加快推進以轉方式、優結構、轉動力為主的經濟轉型，工業產業園區、服務業集聚區、農產品加工集聚區和特色小鎮建設全面結果，“一極五業”躍升為兩千億級。采煤影響區綜合治理與開發利用實現重大突破，實體經濟與互聯網、大數據、人工智能深度融合，綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、電子信息等新業態構成新增長點，“老字號”“原字號”煥發青春，“新字號”“優字號”迅猛成長，新舊動能成功轉換，產業結構更趨合理，經濟增長由中低速邁向中高速，質量效益由中低端邁向中高端，發展形勢由筑底回升邁向全面向好，資源型城市轉型振興躋身全國同類城市前列。

未來五年，將是我市改革創新、活力迸發的五年。堅持把改革創新作為轉型振興必由之路。用改革的辦法、創新的舉措破難題、化風險、增動力，重點領域改革全面深化，思想藩籬、體制弊端、行業壁壘逐步打破，營商環境全省一流，市場主體活力有效激發，國有資本持續做強做優做大，民營經濟迅猛發展?！半p招雙引”高效開展，對外開放格局手筆加大，沈撫同城、融合發展再結碩果，外資引進、出口拉動更加有力。人才強市、科技興市戰略扎實推進，新技術新成果研發應用實現倍增，創新第一動力作用充分彰顯。多層次資本市場加快形成，金融產業繁榮發展，服務實體經濟作用更加凸顯。獎勵激勵機制全面建立，創新創業熱情最大釋放，來撫回撫就業創業興業成為常態，科技人才、撫順工匠、創業者和企業家隊伍不斷壯大，勞動光榮、創業光榮社會新風尚深入人心，質量變革、效率變革、動力變革進程加快，撫順成為一座激情涌動的創新之城、活力之城。

未來五年，將是我市鄉村振興、全域發展的五年。堅持振興鄉村增收入、強縣壯區強支撐。農村土地制度和集體產權制度改革扎實推進，城鄉和一二三產業加快融合，農村特色發展、規模經營、產業驅動、能人帶動新格局建立完善，綠色有機農業、深加工業成為產業主導，集體經濟加速倍增，農民收入逐年攀升，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村基本建成?！叭齾^兩鎮一景一牌”深入推進，“一鄉一業、一村一品”加快形成，鄉鎮街道發展主體作用充分發揮，20個億元鄉鎮、10個億元街道早日建成，兩個縣區進入省十強，鄉村、鄉街成為產業聚集地、財富創造地，縣區實力顯著增強，有更多的財力發展富民產業、民生事業，全域發展、多點支撐變為現實。

未來五年，將是我市綠色發展、面貌一新的五年。我們將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，節約優先、保護為主、自然恢復方針深入落實，生態保護修復、水土流失治理力度加大，治氣治水治土攻堅戰成效顯著，“四城聯創”成果豐碩，城鄉環境更加優美。簡約適度、綠色低碳生活方式加快推行，綠色出行全面普及，共治共享成為人們自覺行動。水源地保護、生態走廊建設力度逐年加大，不斷還凈、還綠、還美于城。綠色低碳循環發展經濟體系逐步構建，節能環保、清潔生產、清潔能源產業發展壯大，生態旅游、冰雪體育等迅速發展，生態產業成為引領未來發展的主導產業，生態文明先行示范區基本建成，撫順藍撫順綠成為城市新名片，率先走出綠色轉型、永續發展新道路，昔日的煤都將以綠色美麗新標簽享譽海內外。

未來五年，將是人民生活寬裕、和美幸福的五年。我們將始終堅持以人民為中心，擴大就業、鼓勵創業政策措施精準發力，群眾增收渠道多元高效，人人都有通過辛勤勞動實現自身發展和自身價值的機會，城鄉居民收入增長高于經濟增速、高于全省平均水平。脫貧攻堅決戰決勝，困難群體生活有效保障，惠民利民工程擴面提質，全市人民同步進入小康、逐步走向寬裕富裕。城市管理精細精致，教育、文化、衛生等事業持續繁榮，休閑健身場所遍布城鄉，養老服務、康養產業加快發展，人文關懷、公平正義充分體現，雷鋒文化高地建設不斷加強，書香撫順、精品文藝陶冶心靈，人人享有更加舒適、更高品質生活，獲得感、幸福感、安全感全面提升，撫順成為人人向往的文明幸福之城。

各位代表，全市人民對城市發展的美好期待，對未來生活的美好向往，就是政府的責任所在、使命所在。只要我們不忘初心、牢記使命，擔當作為，攜手奮進，就一定能夠實現未來五年的奮斗目標，將美麗藍圖變成美好現實！

四、2018年重點工作

2018年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，也是新一屆政府的開局之年。我們將突出轉型升級綠色發展主線，緊盯前列目標，堅持“五個導向”，聚焦“五個發力”，深入實施“一極五業”發展戰略，強化空間、平臺、項目、要素支撐，全力推動高質量發展，確保實現“一個高于、四個兩位數”目標，推進各項工作位次前移，加快建設創新撫順、活力撫順、美麗撫順、文明撫順。預計實現地區生產總值增長6.5%以上；規模以上工業增加值增長12%；全社會固定資產投資增長12%；一般公共預算收入增長10.2%；域外引資實際到位額增長15%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%。

1.全力推動產業轉型。聚焦工業強市，壯大實體經濟，以產業轉型促進城市轉型。

狠抓產業升級。全面對接融入沈陽經濟區、沈撫新區發展，拉高產業發展標桿，加快推進總投資130億元的120個技術改造項目，大力發展信息技術、智能裝備等戰略性新興產業，推動“一極五業”產值效益大幅增長，開發區增長極規上工業總產值實現80億元，大生態產業實現產值130億元，大石化產業實現產值550億元，大材料產業實現產值220億元，大能源產業實現產值85億元，大旅游產業實現產值319億元，大健康、冰雪等產業快速發展，冰雪之都、旗袍故里、世界蠟谷加快建設，新老產業同步壯大、同時發力。

狠抓產業集聚。按照空間規劃戰略，依托現有產業基礎和原材料資源優勢，鼓勵引導上下游產業快速集聚、形成規模效應。深入推進“三區兩鎮一景一牌”建設，工業產業園區產值增長12%、服務業集聚區主營業務收入增長15%、農產品加工集聚區主營業務收入增長18%，30個特色小鎮全面啟動、旗袍小鎮等重點小鎮加快建設，縣區至少一個知名旅游景區、名優品牌進入全國先進行列，縣區經濟發展提質提速。

狠抓產業融合。促進旅游+文化、體育、冰雪、康養等產業融合發展，深入挖掘自然生態、特色文化等資源潛力，著力推進“一極六峰”品牌項目，持續放大“魅力中國城”品牌效應，冰雪等四季旅游格局基本形成，旅游總收入、接待游客數分別增長12%。促進企業線上+線下融合發展，不斷拓寬銷售渠道，擴大市場份額，電子商務交易額增長11%。促進生態+環保產業、現代農業融合發展，生態對產業轉型的引領作用最大發揮。

2.全力推進項目建設。抓住招商“生命線”，牽住項目“牛鼻子”，突出關鍵環節，持續攻堅發力。

強力開展招商引資。加快完善招商政策，著力推進“鳳來雁歸撫順振興”工程，緊扣“一極五業”，集中一切資源、動員一切力量，大招商、招大商，高效承接京津冀等產業轉移，既主攻有實力的大企業、大集團，引進一批具有戰略牽動作用的大項目；也突出擴大就業、增加稅收，引進一批見效快、附加值高、成長性好的中小項目。全年簽訂億元以上合同項目30個、域外引資實際到位額131億元。

強力推進項目落地。突出縣區主體、部門服務、領導包保責任，持續加大督導考評力度，對重大招商項目堅持一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底，實行工期倒排、節點調度，確保簽約項目早落地，落地項目快開工。百億板塊等重大項目加快建設，全年開工建設億元以上重點項目140個、完成投資157億元。

強力推動投產達效。強化道路交通、供水供電、消防安全等保障，著力解決土地、資金、人才、原料供應等瓶頸問題，堅決打通影響和制約項目投產達效“最后一公里”，全年投產達效億元以上重點項目30個、總投資105億元，為轉型發展增添新動力。

3.全力深化改革開放。以更大的決心和魄力，深化改革、擴大開放，切實向改革開放要活力。

全面深化改革。高標準完成“三去一降一補”任務，做到去得更堅決、降得更有效、補得更精準。全面完成國有企業“三供一業”分離移交任務。提高“3+2+N”國有資本投資運營公司質量效益，服務“一極五業”的平臺作用加快顯現。充分運用市場化手段，全力盤活土地、廠房等閑置資產。支持壯大建筑業，提升企業市場競爭力。深化財稅制度改革，強化預算績效和政府債務管理，保持財稅收入快速增長勢頭。

持續擴大開放。積極參與“一帶一路”建設，主動融入中蒙俄經濟走廊和東北亞國際合作，大力引進外資企業，擴大對外貿易，鼓勵優勢外貿企業兼并重組、強強聯合，支持軍鋒機械等企業設立國外辦事處，大力培育出口品牌，在更大范圍、更廣領域提升開放水平，外貿出口總量增長15%以上。

竭力贏取支持。搶抓中發7號、國發62號文件機遇，緊盯國家政策導向和產業發展方向，超前謀劃、精準對接，促進各項支持政策高效落地，爭取經濟開發區和高新技術產業開發區晉升國家級，采煤影響區綜合治理與開發利用取得突破性進展。

4.全力壯大民營經濟。像珍愛眼睛一樣珍愛企業，堅決破除一切制約民營經濟發展的體制機制障礙，助推民營資本更多投向“一極五業”，形成民營經濟發展壯大的“撫順氣候”。

釋放市場活力。深化“多證合一”等商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，拓寬投資領域，新登記各類市場主體2萬戶。大力推進“雙隨機、一公開”監管制度改革，及時清理廢止妨礙公平競爭的政府規章、文件，創造公平有序的市場競爭環境。

強化政策扶持。建立企業優惠政策名錄，搭建各類信息服務平臺，爭取國家技術改造資金，落實產業扶持政策，用好省市產業（創業）投資引導基金，促進民營經濟發展壯大，民營經濟增加值占地區生產總值比重提升5個百分點，成為拉動增長新引擎。

解決突出問題。繼續強力開展領導包保企業行動，開辟服務企業綠色通道，切實兌現招商引資等一切承諾，保障企業合法利益，構建“親”“清”新型政商關系，與投資創業者同呼吸、共命運，真正讓企業家得到全社會的尊重，促進企業放心放手發展，創造更多財富、實現更大價值。

5.全力支持創新創業。聚焦“一極五業”引人才、強支撐，讓大眾創業、萬眾創新在我市蔚然成風。

實施人才戰略。推行更加有效的人才政策，在住房保障、家屬就業、子女入學等方面打造“洼地”，加快人才的回歸、匯集，引進大學生、創業者2000人以上，引進博士后等高端技術研發和管理團隊10個以上，孵化基地畢業企業數、成長率分別增長30%以上。

強化科技支撐。大力發展高新技術產業，繼續實施“高企三年倍增計劃”，新增國家高新技術企業12戶。實施知識產權強企行動，專利申請量和授權量同比增長10%以上。深入開展科技成果轉化精準對接活動，轉化科技成果50項。加快科創小鎮建設，推動清華啟迪、軟通動力等項目順利實施。加快智慧城市建設，提高大數據利用率。高標準舉辦科技創新大會、創新創業大賽，大力弘揚勞模精神、工匠精神、企業家精神，創新創業熱情激情充分釋放。

突出標準引領。大力支持企業開展技術標準創新活動，扎實推進“六大領域、八項標準化”工程建設，鼓勵有條件的企業做行業標準的制定者、領跑者，積極打造“撫順標準”，為轉型振興提供標準支撐。

6.全力實施鄉村振興戰略。突出以城帶鄉、一體化發展，實施質量興農、綠色興農，促進農民增收致富，實現農村繁榮發展。

深化農村改革。鞏固完善農村土地“三權”分置制度，扎實做好農村土地確權登記頒證工作，深化農村集體產權制度改革，改革試點村達到10%以上，農村土地經營權規范流轉面積占流轉總量70%以上。健全完善支農興農政策，繼續強化金融、科技、文化惠農，全力支持返鄉創業，培育一批農村致富帶頭人。

壯大支柱產業。加大政策扶持力度，鼓勵支持以多種經營方式發展集體經濟，實現從小到大、由弱到強。增強農業補貼的指向性和精準性，大力培育新型農村經營主體，建設食用菌、中藥材、山野菜等標準化生態園區20個，市級畜禽標準化養殖場20個，新增市級以上農業產業化龍頭企業11家。大力發展休閑農業和鄉村旅游，完善壯大農業旅游觀光精品線路10條、精品園區100個，農村產業持續壯大，農民增收更有保障。

實施帶動工程。堅持以城帶鄉、以鄉促村，充分發揮城區產業、人才、技術優勢，為農村特色產業發展、閑置資源開發等提供支持。大力實施“一鄉一業、一村一品”計劃，出臺增量收入獎勵政策，落實各項自主權，全面激發鄉鎮街道抓發展的主動性創造性，鄉鎮街道主導產業初步形成，地區生產總值、固定資產投資等主要指標快速增長，成為帶動鄉村振興、拉動縣區增長的重要支撐。

7.全力優化營商環境。始終把環境視為企業賴以生存的土壤，全力打造一流營商環境。

深化“放管服”改革。啟動“最多跑一次”行動，強化網上辦理、并聯審批、集成服務，讓信息多跑路、群眾少跑腿。按照“3450”目標，3月底前實現開辦企業不超過3個工作日，辦理不動產登記不超過4個工作日；9月底前實現建設項目辦理施工許可證不超過50個工作日。

提升服務質量。堅決從群眾不滿意的地方改起做起，拓寬投訴渠道，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，堅決整治推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖沓等問題，當好服務企業、服務群眾的“店小二”。全面落實各項支持政策，推動“個轉企”“小升規”“規轉股”“股上市”，新增“個轉企”1100戶、規上工業企業15戶、限上服務業企業13戶，培育上市掛牌及重點儲備企業20戶。

強化金融支撐。加快金融創新產業基地、金融小鎮建設，大力推進各類金融要素集聚和金融產品創新，積極搭建銀企對接平臺，規范金融中介機構服務，拓寬融資渠道，有效破解“融資難”問題，社會融資總量200億元，金融業增加值占地區生產總值比重7%，金融撬動實體經濟作用充分彰顯。

8.全力推進美麗撫順建設。堅持生態優先、建管并重，以全國衛生城市、文明城市標準建設治理城市，打造功能齊備、管理科學、生態優美、宜居宜業的美麗家園。

切實保護優美生態。著力推進生態文明先行示范區建設，大力實施污染防治攻堅行動。打贏藍天保衛戰，扎實開展污染企業改造提標工程，確保10噸及以下燃煤鍋爐全部拆除，空氣質量達標天數278天。全面推行河長制，完成9條（段）城市黑臭水體整治，渾河水利風景區爭取晉升國家級。強化水源地保護，確保水源水質安全。嚴格落實土地污染防治行動計劃，實施化肥農藥使用零增長行動，嚴守生態保護紅線。加快城市生活垃圾焚燒發電、污泥無害化處理項目建設。加強環城林帶保護修復，新增綠地面積20萬平方米，努力打造城在林中、人在景中的自然美景，早日將我市建成全省的后花園。

切實完善城市功能。加快新城路東延、甲邦通道等規劃研究，確保臨江路東延、甲邦橋通車、雷鋒路西延等重點工程年內竣工。打通新石線等國省干線公路連接線，推動遼中環高速公路10月底前竣工通車。啟動實施老舊“三供”管網改造工程。推進海綿城市建設，加強公共消防設施和人防工程建設，健全城市綜合防災減災體系。啟動工業遺跡保護與展示館規劃建設，市博物館、檔案館建成投用，留住城市記憶，賦予城市更多的文化內涵、文化氣息。

切實強化精細管理。以城管執法體制改革為契機，推動城市管理向城市治理轉變。深入實施綠化亮化美化提升工程，大力開展衛生綜合治理行動，提升物業管理服務水平，市容市貌更加整潔。持續開展違法建設專項治理行動，全力整治車輛亂停亂放問題，推動城區“小涼快”按區域逐步退出。完成城東公交停車場一期工程，進一步擴大公交覆蓋面。健全智能交通管理系統，進一步消除堵塞點，交通擁堵大幅改善，市民出行更加便捷順暢。大力提升城市景觀，嵌入更多特色元素。大力弘揚雷鋒精神，倡導文明言行，培育文明新風，加快建設文明撫順，城市品質、城市魅力充分彰顯。

切實建設美麗鄉村。強化農村環境綜合整治，著力推行農村垃圾“五指分類法”處置模式。加大農村基礎設施投入力度，建設“一事一議”村內道路300公里。推進農業清潔生產，大幅提高秸稈綜合利用率，畜禽養殖廢棄物處理設施化率達到85%以上，村容村貌整潔有序，田園氣息更加濃郁。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動農村文化廣場建設向村屯延伸，培育建成一批有特色、有韻味的文明鄉鎮、民俗村屯，真正讓鄉村美起來、靚起來。

9.全力保障改善民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想，努力讓老百姓過上更有保障、更加殷實、更有尊嚴的好日子。

強力推進脫貧攻堅。堅決落實一把手負總責的脫貧攻堅責任制，大力實施“十大”扶貧鞏固提升工程，實現1890名農村貧困人口脫貧、19個貧困村銷號，確保已退出的貧困村不滑坡、非貧困村不倒退、脫貧人口不返貧，切實做到真脫貧、脫真貧。

深入實施就業安居工程。全面落實各項就業政策，開展職業技能培訓1.8萬人次，促進高校畢業生、返鄉農民工、就業困難人員等群體多渠道就業創業，以支持就業、鼓勵創業增加收入，全年新增城鎮就業2.2萬人以上。加強保障性安居工程建設，實施棚戶區改造1960戶，農村危房改造648戶。

積極健全社會保障體系。全力籌措資金，堅決確保養老金按時足額發放。加快完善城鄉居民基本醫療等制度，擴大城鎮居民醫保參保范圍。健全完善社會救助工作機制，城鄉低保和特困救助供養標準提高5%。大力發展社會福利和慈善事業，堅決維護老人、婦女、兒童、殘疾人和農民工等弱勢群體合法權益。著力提升養老服務質量，實行子女照顧老年人帶薪休假制度。全面落實雙擁和民族宗教政策，促進軍地團結、宗教和諧。

大力發展社會事業。堅持教育優先，普惠幼兒園覆蓋率達到72%，城鄉義務教育一體化改革扎實推進，職業教育加快發展，努力讓每個孩子都能享受公平優質教育。大力推進“四城聯創”，全面落實健康撫順2030行動規劃，深化醫藥衛生體制改革，加快推進醫聯體醫共體建設。落實“全面兩孩”政策，鼓勵優生優育。加強社區（村屯）多功能運動場地建設，打造百里濱河體育長廊，擴大四季體育品牌賽事影響力，全民健身運動蓬勃開展。啟動“雷鋒小鎮”建設，大力創作文藝精品，講好撫順故事，努力滿足群眾高品位的精神文化需求。

著力創新社會治理。及時排查調處社會矛盾糾紛，切實解決群眾合理訴求，維護社會公平正義。深化公安等司法體制改革，完善立體化社會治安防控體系，全面推進巡防警務“一體化”，維護社會大局穩定。繼續推進文明殯葬管理。嚴格落實安全監管責任，狠抓生產安全、食品安全、消防安全、交通安全，堅決防止重特大安全事故和公共安全事件，讓廣大群眾共建共享和諧。

各位代表，民心所望，政府所向。我們還將從老百姓最關心最關注的問題入手，辦好10件惠民實事。

1.維修改造干線公路105公里，新建改造農村公路258公里。

2.啟動棄管小區綜合改造五年攻堅計劃，完成10個示范小區試點改造，實現硬化綠化全覆蓋。

3.實施老舊房屋室內供水設施改造1萬戶，全面完成城市供水二次加壓泵站改造，解決40個村、2.64萬人飲水困難問題。

4.將剩余1500臺乘客電梯納入電梯應急處置管理系統，實現全市乘客電梯應急救援全覆蓋。

5.新建戶外體育運動場地100處，打造市民15分鐘運動圈。

6.將就業人員社保補貼覆蓋面擴大至2.4萬人，發放就業補貼1.2億元。

7.新建農村無害化廁所5000座，實現旅游景點公廁全覆蓋。

8.將“惠農貸”發放額度提高到3億元以上，全力支持農村群眾增收致富。

9.將百歲以上老年人高齡補貼提高到每月500元，90歲以上老年人補貼提高到每月200元。

10.為1.4萬名困難學生發放助學金3000萬元，救助貧困婦女兒童5000人，為貧困殘疾人適配基本輔具2000例。

各位代表，全市人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們加快轉型振興、打造優美生態、發展社會事業，一切都是為了千家萬戶增收入、謀福祉，都是為了提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。我們鄭重承諾，群眾最關心最直接最現實的利益問題，我們一定會一件接著一件辦，一年接著一年干，讓全市人民擁有滿滿的收獲、滿滿的幸福、滿滿的自豪，更加深愛這座城市、深愛我們的美麗家園，迸發出建設家鄉、振興撫順的磅礴力量！

五、建設人民滿意政府

打鐵必須自身硬。面對新形勢、新任務，政府要有新氣象、新作為，必須煉就過硬本領、打造過硬作風，瞄準前列目標、干出前列業績。

打造學習政府。善學者師逸而功倍。只有勤于學習、順應潮流、擁抱變革，才能建成善為政府。要立足區域化、全國化、全球化站位，堅持領導帶頭，引領帶動廣大黨員干部加強學習、廣泛調研，拓寬視野、更新觀念，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，打造過硬的團隊素質、個人素質，提高干事創業能力，增強創新發展本領。堅決落實市委對工作的全面領導，緊緊圍繞市委決策謀劃工作、抓好落實，確保各項部署落地生根、開花結果。

打造服務政府。政府是人民的政府。要把以人民為中心貫穿于政府工作始終，集中精力為企服務、為民解憂，一心一意為民謀利、為民造福，全力攻堅事關群眾和企業切身利益的“2+11”歷史遺留問題。堅持以標準促規范，以質量保效率，行文、辦事、落實工作，登記、審批、服務群眾，實行標準化管理，全面提高質量效率。堅持服務于企、讓利于民，正確處理政府與市場的關系，讓政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發力、共謀福祉。

打造法治政府。堅持法無授權不可為、法定職責必須為。健全依法決策、依法行政機制，積極穩妥處理行政應訴案，認真履行法院判決，提高依法行政水平。大力倡導契約精神，做到有諾必踐、有諾必行、有諾必果，以政府誠信引領社會誠信。自覺接受市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督，虛心接受輿論監督和社會監督，特別是主動接受全體市民的監督，及時改進問題不足，努力實現代表委員建議提案回復率、辦結率、滿意率3個100%。

打造實干政府。堅持一分部署，九分落實，深入開展“三比三看”，創新工作落實體制機制，對縣區部門工作實行周統計、月通報、季小結，壓實靠實責任，最大發揮督辦考核指揮棒作用。堅決整治庸政懶政怠政，堅決為敢闖敢試、實干作為者撐腰，切實解決“上熱中溫下冷”問題，確保項目建設、涉企問題、民生改善等工作件件有落實、月月出新果。大興苦干實干之風，不馳于空想，不騖于虛聲，從我做起，從班子成員做起，立說立行，立定立辦，不遺余力抓重點破難題，爭分奪秒補短板強弱項，干就動真章、敢碰硬，干就見實效、要實果，切實用辛勤的汗水、百倍的付出換來發展的新飛躍。

打造廉潔政府。始終把紀律和規矩挺在前面，堅決執行八項規定，堅決落實全面從嚴治黨責任，堅決整改巡視反饋問題，持之以恒正風肅紀，有效防止“四風”反彈。加強對重點領域、關鍵環節的監管，實現領導干部經濟責任等審計全覆蓋。嚴格規范財政資金使用，嚴格控制“三公”經費支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。堅持群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和查處什么，讓侵害群眾利益的不正之風和腐敗案件無處可藏，做到懲治腐敗無禁區、零容忍、全覆蓋，以風清氣正的黨風政風引領社會清風，真正建成人民滿意政府。

各位代表，新的歷史方位，賦予我們新的歷史擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，不忘初心、牢記使命、奮力前行，為決勝全面建成小康社會、加快轉型升級綠色發展、重鑄撫順輝煌而努力奮斗！