——2017年1月10日在撫順市第十五屆人民代表大會第七次會議上
市長 葛海鷹
各位代表:
現在，我代表市政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，是撫順積極應對嚴峻復雜形勢，保持戰略定力、只爭朝夕，攻堅克難、奮力前行的一年;是撫順搶抓新一輪東北振興重大機遇，貫徹落實新發展理念和“四個著力”要求，積極推進供給側結構性改革,大力實施“一極五業”發展戰略取得扎實成效的一年;是撫順積極構建科學精細的經濟社會管理模式，努力創造宜居樂業的經濟社會發展環境，老工業基地轉型振興取得積極進展的一年。
一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，在全市人民的共同努力下，撫順經濟社會平穩健康發展。預計完成地區生產總值1050億元,全社會固定資產投資155.1億元，一般公共預算收入77.3億元，城鎮新增就業2.8萬人，城鎮居民人均可支配收入28587元，農村居民人均可支配收入12530元。全年民生支出占財政支出比重達八成以上，占比居全省前列。
（一）搶抓重大歷史機遇，振興成效不斷顯現
積極爭取政策資金支持。市級領導帶頭，主動對接新一輪東北振興戰略，進京50余次爭取國家部委和央企支持，《撫順資源枯竭型城市可持續發展示范市總體方案（2015-2020年）》經省政府批準,正式報國家發改委；地質災害區居民（6141戶）避險搬遷安置，爭取到國家采沉棚戶區改造補助最高標準；西露天礦地質災害綜合治理項目列入科技部2017年重點項目指南；國家測繪地理信息局將我市列為全國首個區域性地理國情監測中心。以省委、省政府大力推進沈撫新區建設為契機，做好了接受政策輻射和配套產業發展準備。中石油集團公司將撫順石化產業園區列為東北三省重點支持的5家產業園區之首。借國家建設沈佳高鐵之機，沈吉鐵路（城區段）外遷工作取得突破性進展。全年爭取各類上級資金實際到位28.9億元。
一批重大項目簽約落地建設。投資109億元的清原抽水蓄能電站項目提前一年開工建設。投資34.9億元的撫順礦業集團熱電機組“上大壓小”項目并網發電。投資12億元的金管家養老服務中心、投資11億元的豐遠熱高樂園夢幻世界、投資6億元的瀝青基碳纖維等一批大項目正在建設中。26個億元以上項目近期有望落地和開工。
全力策劃包裝項目。圍繞老工業基地轉型振興，全口徑策劃包裝項目268個，總投資超過2000億元。經過不懈努力，全市重大項目儲備增多，在招商引資和向上爭取中作用凸顯。
加大對外開放力度。加強載體建設，全市開發區（產業園區）由26個整合為11個；繪制完成各縣區存量土地詳圖、全市閑置廠房地理位置分布圖，盤活利用閑置土地300公頃、閑置廠房10.2萬平方米。我市開發區整合和閑置資源盤活工作走在全省前列。先后赴韓國、俄羅斯和珠三角、長三角等國內外地區招商32次，請進來開展招商活動200余次、對接客商2500余人次，與中國核工業建設集團、省水資源管理集團等簽訂戰略合作協議，新加坡、荷蘭等國家20余個高端團組來撫經貿交流。全年新簽約億元以上項目合同或協議41個、總投資129億元。主動融入“一帶一路”倡議，對巴基斯坦、新加坡、越南出口額分別增長3.5倍、1.4倍和1.2倍。借助中國對外承包工程商會、中國聯合工程公司等平臺，幫助企業開拓國際市場成效顯著，撫挖重工出口液壓履帶式起重機50臺、總價2000萬美元。
（二）著力完善體制機制，發展活力不斷增強
全面深化行政審批制度改革。取消下放行政審批事項46項，行政審批中介服務事項由88項減至67項，建設工程項目審批時限由275個工作日減少到40個工作日，其他審批事項平均辦理時限縮短50%。
改進和優化公共服務。成立市行政審批服務局，強力推進“兩集中、兩到位”，具備行政審批職能的30個市直部門、7個事業單位和4個中省直部門全部進駐，288項行政審批職權全部進廳集中辦理。持續開展“換位體驗”活動，全市46個機關事業單位改進和優化公共服務事項367項，以“曬清單”形式向社會公開。
強化協調服務職能。分別在市發改委、經信委、科技局設立面向中省直企業、民營企業（中小微企業）、科研院所和大專院校的協調服務中心，協調解決問題400余個。召開全市工業企業協作配套會議，達成大企業與中小企業產品配套協議額16億元。落實各項減稅降費政策，為企業減免退稅17.7億元、減少電費支出5331萬元。
加快國資國企改革步伐。完成市直機關所屬企業脫鉤移交。完成市文化旅游集團和交通產業集團組建工作，完成市城建集團、園林綠化建設集團、國有資本投資運營集團和財金投資控股集團組建方案制定和論證。
穩步推進事業單位改革。推進部分從事生產經營活動事業單位剝離職能、轉為企業、組建企業集團，撤并整合職能弱化事業單位，全年減少財政供養人員170人，節省財政支出1751萬元。市縣兩級《國有林場改革實施方案》獲省批復。
其他領域改革取得積極進展。推進“營改增”財稅體制改革，為企業減稅讓利基礎上，實現地方稅收61.2億元，增長7.9%。開展184個行政村土地承包經營權確權登記頒證工作，確權登記面積超過100萬畝，實現土地流轉面積29.1萬畝。公務用車改革順利推進。不動產登記制度順利實施。
（三）著力推進結構調整，經濟結構逐步優化
戰略規劃先行。圍繞“一極五業”發展戰略，編制完成《中國（撫順）經濟產業轉型振興綱要》及《三年滾動計劃》，將沈撫新區撫順經濟增長極、大生態、大石化、大材料、大能源、大旅游產業發展戰略目標化、項目化。
工業做大做強。撫順石化公司新增原油加工量30萬噸、盈利水平在中國石油煉化企業中排名第三，繳納稅費留歸地方20億元、對地方財政貢獻率達到25.9%。石化產業豐厚度提高,高新區有機化工、精細化工、合成新材料和橡塑蠟深加工4大產業集群項目達到120個、建成投產企業年產值近50億元。撫順特殊鋼股份有限公司“三高一特”高附加值產品產量增長19%?！吨袊圃?025撫順市實施方案》全面實施，開復工智能制造項目75個。航空配套、機器人配套和應急等新興產業項目加快推進。
服務業提質增效。全市11個新建、在建億元以上旅游項目全部列為省重點旅游項目，沈撫新城熱高溫泉養生世界被評為國家5A級養生度假溫泉，撫順縣三塊石森林公園被評為中國北方最美自駕旅游目的地，新賓縣被國家農業部評為休閑農業和鄉村旅游示范縣，市旅游委被人社部和國家旅游局授予“全國旅游系統先進集體”稱號。全年旅游總收入增長14%，接待游客人數增長13%。東北亞鋼鐵網平臺實現交易額224億元、增長13.6倍；中國琥珀網實現線上運營；順城區被評為中國電子商務創新示范基地。舉辦各類會展和節慶活動18次，參展企業1241家，實現交易額27億元。制定出臺進一步化解房地產庫存的實施意見，打通地質災害區居民避險搬遷安置與去庫存通道，成功舉辦春秋兩季房交會，預計全年商品房銷售面積、銷售額分別增長36.6%、35.3%，增幅位居全省前列。
特色農業穩步發展。全年糧食產量60.79萬噸。建成食用菌、中藥材等百畝標準化園區27個、市級畜禽標準化養殖場20個。完成大伙房水源保護區有機農業示范基地有機食品認證3萬余畝。新賓道地藥材遼細辛被農業部認定為地理標志產品，大伙房有機魚等獲評2016年遼寧名牌農產品，旺清門鎮、英額門鎮和后安鎮被授予2016年“遼寧特產之鄉”稱號。在全市12個村開展扶持村級集體經濟試點，增強了農村集體經濟實力。
（四）著力鼓勵創新創業，發展新動能加快集聚
推動科技創新。在全省率先召開科技創新大會，7位“兩院”院士和50位知名專家學者參會，與天津大學等簽訂戰略合作協議6項，11個合作項目取得實質性進展，中國工程院張齊生院士工作站落戶撫順。全市新獲批國家高新技術企業26家，引進域外創新平臺3家，建成科技孵化器、“眾創空間”等10家。撫順市創新聯盟為企業解決難題60余個，形成落地項目18個。大專院校、科研院所協調服務中心推進域內合作項目130余個，協調解決制約“三院三?！卑l展和創新問題50余件。
營造創新創業氛圍?！笆忻駱I余學習行動”深受歡迎，創建市（區）級學習基地5個，授課128場次，參與市民1.04萬人次，《中國教育報》進行了專題報道。開設“渾河講堂”網絡專欄，上傳課程視頻94節，網絡點擊量達18萬人次?！皽喓又v堂”被評為2016年全國特別受百姓喜愛的終身學習品牌。撫順返鄉大學生科技創業孵化基地被科技部命名為“星創天地”，
望花“雙創”孵化中心和沈陽工學院大學生創業孵化基地被省科技廳命名為“云啟眾創”。新撫區、望花區榮獲“省級創業型縣區”稱號。弘揚企業家精神和工匠精神，9位功勛企業家受到表彰。
（五）著力保障和改善民生，群眾擁有更多獲得感
重大民生工作取得突破。在時間緊、任務重、群眾訴求多元、情況極其復雜的條件下，有力有序、如期順利完成地質災害區居民（6141戶）避險搬遷安置工作，得到國家發改委、住建部等部委和省委、省政府充分肯定。成功破解榆林采沉區31方塊安置歷史遺留問題，榆林地區2894戶居民喜遷新居。地質災害區居民生命財產安全問題得到根本性解決。圓滿完成保障性安居住房建設任務，棚改各項工作走在全省前列。
“三計劃兩工程”順利實施?！扒嗖萦媱潯蓖瓿沙菂^裸露地面綠化318萬平方米?！罢彰饔媱潯卑惭b居民小區樓體燈具13454盞、小街巷路及廣場照明設施569盞?！捌教褂媱潯毙扪a300余條小街小路、1萬余處坑洼、15.8萬平方米?！芭孔印惫こ掏瓿筛脑烀娣e307萬平方米，工程量為過去4年總和的3.5倍，惠及5萬多戶居民?！皽嘏こ獭毙陆ǜ脑旃峁芫W170公里，覆蓋700萬平方米，惠及居民21萬人。青草全覆蓋、照亮回家路、腳下路平坦、溫暖過冬天，這些看似小事、卻與百姓生活息息相關。只要百姓受益、只要百姓認可，即使政府財力再困難，我們也一定要堅持下去，讓更多的人民群眾有更多的獲得感。
社會保障水平不斷提高。繼續提高企業離退休人員養老金標準，千方百計確保全市41.4萬企業離退休人員養老金按時足額發放。全面提升社會保障信息化水平和便民服務水平，“金保二期”工程上線運行。城鄉低保標準提高5%和10%，農村五保對象供養標準平均提高7%。城鎮登記失業率4.06%，零就業家庭保持動態清零。投放婦女創業小額擔保貸款5億元，惠及城鄉9874戶家庭。減少農村貧困人口1.5萬人，銷號60個貧困村。
社會事業協調發展。開工薄弱學校改造項目47個，205所義務教育階段學校實行“陽光分班”。6所二級以上中醫醫療機構設置“治未病”科，新農合政府補助標準由380元提高到420元。市博物館（群眾文化中心）改擴建工程啟動?！兜乩順酥井a品——撫順琥珀》省地方標準發布實施、結束了撫順琥珀百年無標準的歷史。成功承辦三塊石國際登山比賽、全國男排聯賽遼寧隊主場比賽等賽事，開展大型全民健身活動超過100項次，撫順籍運動員韓天宇榮獲“全國十佳運動員”稱號。
社會治理水平持續提升。信訪總量下降28%，刑事案件發案率下降8.4%，全年重大交通事故為零。開展“小涼快”區域性治理，查扣“小涼快”700余臺次。完成易燃易爆?；菲髽I廠區裝置、工藝管線、儲運設施等重大危險源分布圖繪制工作，提高了事故防范及救援的科學化和精細化水平，得到國務院安全生產巡查組和省安監局的充分肯定。安全生產形勢總體穩定。食品藥品安全監管體系逐步完善。
抗災減災能力切實增強。連續戰勝3次強降雨襲擊，轉移安置群眾超過5萬人次，全市安全度汛。尤其是“7·25”強降雨，西露天礦北幫發生面積10萬平方米、體積313萬立方米滑坡，由于預報準確、應對得力，及時轉移居民562戶，無一人傷亡。
（六）注重城鄉統籌協調，人居環境持續改善
生態環境進一步優化。拆除10噸及以下燃煤鍋爐444臺。淘汰黃標車和老舊車輛10618臺。完成龔家溝地板城電網改造，消除了區域性重大火災隱患；關停違規違法生產企業241家。關停榆林地區小塑料加工廠17家。城區空氣質量優良天數增加24天。綜合治理渾河支流河，大伙房水源保護區庫區水質基本達到II類標準。完成造林面積12.87萬畝，我市被授予“全國綠化模范城市”稱號。
城市建設不斷加強。新一輪城市總體規劃修編（2013-2020年）完成省部聯審。新撫區老工業基地搬遷改造進展順利，完成章黨街等海綿型城市基礎設施建設。章黨橋新建工程竣工通車，遼寧中環線（撫順段）高速公路工程建設、國道202線（城區段）北移改造工程前期工作穩步推進。完成近10萬戶居民天然氣置換、城區2萬戶老舊房屋室內供水設施改造。城市周邊永久基本農田劃定初步任務核實舉證成果首批通過國土資源部審核。
宜居鄉村建設積極推進。完成“一事一議”財政獎補村內道路389.6公里，新建改建農村公路72.3公里，治理河道66公里。建設畜禽糞便污水處理設施主體工程2個，完成農村改廁5798座。20個村、3個鄉鎮被評為省級生態村（鎮），37個村成為全省美麗鄉村示范村。
（七）加強政府自身建設，工作作風扎實改進
履職盡責，嚴格自律。堅持全面從嚴治黨，強化對權力運行的制約和監督，扎實開展“兩學一做”學習教育，認真整改中央巡視組“回頭看”反饋問題，政府系統黨的建設和黨風廉政建設不斷加強。
科學精細，求真務實。遵循規律，科學精細謀劃撫順轉型振興發展。頂住壓力，堅決做實經濟數據。敢于擔當，公汽總公司債務風險、望花區帝景翰苑居民回遷等問題有效解決。不務虛功，想事、干事，堅持不懈干成事，機關作風更加務實、干事創業氛圍更加濃厚。
遵紀守規，接受監督。定期向市委匯報工作，認真落實市委部署要求。實行政府常務會議審計、監察、法制部門全程參與制，確保決策依法合規。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。355件代表建議、361件政協提案全部辦結。全面推行行政負責人出庭應訴制度，依法辦理69件政府信息公開申請。及時回應網絡輿情和群眾訴求，全年辦理群眾訴求2.89萬件。
質監、國家安全、海關、出入境檢驗檢疫、煙草、保險、郵政、通信、電力、民族、宗教、司法、僑務、檔案、供銷、防震、老齡、殘疾人等各項工作都取得了積極進展。市人防辦被評為“全國人民防空先進集體”。我市獲得全國“雙擁模范城”稱號。
各位代表：剛剛過去的2016年，我們堅決貫徹落實中央各項方針政策，搶抓機遇，變壓力為動力、變劣勢為優勢、變機遇為成效，在困境中奮進、在拼搏中前行，譜寫了城市轉型振興發展的新篇章。成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協大力支持和全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，駐撫部隊、武警官兵、公安干警、中省直單位和以撫順石化公司為代表的為撫順作出重大貢獻的機關企事業單位，以及所有關心、支持撫順發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也要看到問題。去年我市地區生產總值、全社會固定資產投資等指標沒有完成預期目標。既有營商環境不優和主動做實經濟數據的原因；也有傳統產業比重較大、新興產業發展不充分、經濟發展新動能不足等因素；還有部分公務人員思想保守、路徑依賴、不愿作為、不敢擔當、工作效率不高等問題；特別是占城市建成區42.5%的地質災害影響區破壞嚴重、占全市國土面積57.46%的大伙房水源地保護任務艱巨、養老金缺口巨大、廠辦大集體問題突出、政府債務負擔過重、老齡化問題凸顯等歷史遺留問題和現實矛盾相互交織、并存疊加，別的城市沒有的問題我們有，別的城市有的問題我們更加嚴重，這些極大的影響和制約了撫順轉型振興。
對此，我們必須時刻保持清醒頭腦，深刻認清撫順面臨的困難十分突出，深刻認清撫順振興發展的任務十分繁重，深刻認清撫順要化解的矛盾和問題十分復雜，深刻認清撫順在轉型振興的進程中正處在不進則退、不干則衰的關鍵時期。我們既要保持戰略定力，又要只爭朝夕，堅持問題導向，分類施策，以巨大的耐力和韌勁，科學謀劃工作，扎實推進轉型振興。
二、2017年重點工作任務
2017年是黨的十九大勝利召開之年，是推進供給側結構性改革的深化之年，也是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的關鍵之年。展望新的一年，我們對撫順發展充滿信心。
我們的信心來自于撫順轉型振興面臨的重大歷史機遇。黨中央、國務院相繼出臺一系列支持東北新一輪振興的重大舉措，必將有力促進撫順轉型振興；省委、省政府將沈撫新區建設上升為重大區域發展戰略，必將輻射帶動撫順發展，成為撫順新的增長極。
我們的信心來自于對市情認識的不斷加深。經過一年來的深度梳理，撫順發展的優勢劣勢、存在的困難問題更加清晰，知恥后勇、揚長避短、攻堅克難將更有針對性。特別是通過積極向上反映撫順老工業基地和資源枯竭型城市特殊性、典型性問題，國家和省支持撫順化解矛盾的力度加大，影響和制約撫順轉型振興的重大問題正在逐步破解。撫順將踏上釋重減負、輕裝上陣的發展之路。
我們的信心來自于撫順的發展思路和工作重心更加明晰。市委確定了“一極五業”發展戰略，堅持以項目調結構、促發展，形成了策劃包裝一批、洽談推進一批、簽約落地一批、開工建設一批、竣工投產一批的項目建設良性循環，投資超過百億元的清原抽水蓄能電站項目全面開工，投資超過200億元的沈佳高鐵和沈吉鐵路(城區段)外遷工程年內有望全面啟動，撫順轉型振興的方向明確、支撐有力。
我們的信心來自于風清氣正的政治生態正在逐步形成。通過落實中央巡視反饋意見、嚴肅查處拉票賄選案等，全市政治生態得到凈化，弘揚正風正氣、激勵干事創業的導向更加鮮明，集聚正能量、釋放精氣神、全力促振興的氛圍已經形成。
我們的信心來自于全市人民對美好未來的熱切期盼。這種期盼凝聚了230萬人奮進的力量、前行的勇氣。只要我們堅定信心、團結一心、不忘初心，把面臨的重大機遇和有利條件充分利用起來，把經濟發展的巨大潛力充分挖掘釋放出來，把全市廣大干部群眾熱愛家鄉、共創美好未來的積極性調動起來，撫順轉型振興的目標就一定能夠實現！
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，緊緊抓住新一輪東北振興重大機遇，認真貫徹中央、省經濟工作會議和省、市第十二次黨代會精神，堅決落實全面從嚴治黨要求，繼續堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念和“四個著力”為引領，以轉型振興為主線，以改革創新為動力，以“項目年”為抓手，深入推進供給側結構性改革，大力實施“一極五業”發展戰略，壯大實體經濟，不斷提升經濟發展活力和內生動力，形成多點支撐、多元發展、多業并舉的良好發展態勢，努力開創撫順老工業基地振興新局面，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長6.5%，全社會固定資產投資增長12%，規模以上工業增加值增長7%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長5.5%，城鄉居民人均可支配收入增長6%，城鎮登記失業率控制在5%以內。
上述預期目標的確定，主要是按照省委、省政府的明確要求，與“十三五”規劃和全面建成小康社會目標相銜接、與提高人民生活水平相適應、與全國全省發展保持同步。
今年要重點抓好以下工作。
（一）繼續完善體制機制，積極構建科學精細的經濟社會管理模式
深化“放管服”改革。全面對標國內先進地區，繼續取消和下放一批市級行政職權事項，減少和規范涉企收費及審批評估事項，全面落實“雙告知”和“雙隨機一公開”制度，逐步理順政府與市場的關系。全面推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，重點探索“受審分離、審管分離”運行機制。建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級服務網絡體系，整合分散在各部門各行業的80多條便民服務熱線為“12345”一鍵通市民訴求和服務平臺，提升服務水平，更加惠民利企。
打造良好營商環境。深入推進“法治撫順”、“信用撫順”、“效率撫順”建設，以政府誠信、高效帶動社會誠信、高效。加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護，構建“親”、“清”新型政商關系，探索實行企業投資項目承諾制，降低稅費和要素成本，增強企業在撫發展信心。嚴格規范行政執法行為，重點解決重復多頭執法、濫用自由裁量權、違法進行行政強制等執法擾民擾企問題。對損害營商環境的行為，嚴厲查處、嚴肅追責。
深化國資國企改革。繼續抓好國有資產集團組建和運營工作，以管資本為主構建國資監管新體制，全面提高國資運營質量和效益。支持在撫央企發展混合所有制經濟。全面摸清政府行政資產底數，強化對資產配置、使用、處置、收益等環節監管，整合優化政府行政資源取得突破性進展。
加大政府機構和事業單位改革力度。積極跟進國家和省政府機構改革進程，全面優化政府職能配置。加快檢驗檢測認證、機關后勤服務、培訓療養等機構及承擔行政職能事業單位改革，推進事業單位機構整合和編制大幅精簡。完成事業單位用車制度改革。
加快財稅體制改革。進一步落實營改增、資源稅改革等政策，全面實施財政零基預算改革，嚴格控制債務總量和新增債務規模，通過組建國有資產集團、發行置換政府債券、與社會資本合作（PPP）等方式，有效緩解政府當期債務壓力，高度關注防范和化解政府債務風險。
全面擴大對外開放。積極拓展“一帶一路”沿線市場，深化與中國對外承包工程商會和軍貿企業等合作，推動我市產品、裝備、技術、標準和服務“走出去”。加快對外貿易模式轉型創新，大力發展外貿服務綜合體和跨境電商平臺。
（二）繼續推進結構調整，以項目建設促轉型振興
緊緊圍繞“項目年”建設，持之以恒抓項目，努力形成全方位策劃項目、招商引資、爭取支持，全領域開拓新思路、實施新舉措、推進新項目，全社會謀發展、促轉型、促振興的生動局面，走出一條多點支撐、多元發展、多業并舉、協調可持續的轉型振興發展之路。
加大項目儲備和招商力度。重點圍繞國家支持東北振興系列政策措施、創建國家可持續發展議程創新示范區、創建國家首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，圍繞實施“一極五業”發展戰略，繼續策劃包裝更多向上爭取、對外招商和與社會資本合作的重點項目。堅持領導帶頭，按照縣區招商主體、市直部門服務主體和統籌推進重大項目的工作格局，重點面向長三角、珠三角、北京等地，聚焦“一極五業”開展主題概念招商，圍繞大石化、大材料等原料資源實施產業鏈招商，依托整合盤活閑置土地、廠房等進行要素招商，著眼文化、體育、旅游、休閑等領域實施多元招商。全年域外引資到位額150億元，實際利用外資實現新突破。
做強存量調整結構。強力推進大石化產業發展，加快與撫順石化公司共建產業園區，拉長拓寬產業鏈條，做大做強石化新城化工及精細化工等下游產業；鼓勵支持撫順石化公司深挖潛力，加快實施投資83億元的技術改造項目、盤活原值39億元的低效閑置資產。全力支持撫順礦業集團轉型發展。強力推進大旅游產業發展，圍繞建設中國旅游名城目標，保護、利用工業遺產資源，加快推進“東北記憶”工業文明主題廣場建設，著力發展工業旅游，創建撫順獨一無二的旅游品牌，打造“遙遠的赫圖阿拉”滿族文化旅游目的地，按規劃聯創國家5A級景區，爭創國家全域旅游示范市。
做大增量優化結構。全力向上爭取沈佳高鐵和沈吉鐵路（城區段）外遷工程以及國道202線（城區段）北移工程年內開工建設，結束撫順沒有高鐵和沈吉鐵路縱貫城區的歷史，優化城市空間布局，釋放更多發展空間。強力推進大能源產業發展，全力推進清原抽水蓄能電站項目建設，同步促進與此相關的旅游和電力配套產業發展，創造更多的就業機會，帶動開發式扶貧；規劃建設總投資超百億元的光伏領跑者基地項目，加快推進垃圾焚燒發電項目，促進煤電等傳統能源轉型升級。加強與國藥集團等大型央企合作，推動新賓縣大化國瑞股權合作、沈撫新城醫療健康產業園等項目開工建設。積極引進生活消費品生產項目，培育和發展消費品工業。全年開工建設億元以上重點項目155個、當年完成投資137.6億元。
緊跟新興產業發展步伐。加強與大型民營企業合作，全面啟動順城區城市創新創業綜合體項目，加快10個特色小鎮規劃。強力推進大生態產業發展，堅持保護優先、適度合理開發，重點實施生態恢復整治、自然資源保護、人居環境優化、美麗鄉村建設、綠色城鎮化建設工程。強力推進大材料產業發展，積極發展化工新材料、冶金新材料和新型建筑材料等新興產業。加快推動東北亞鋼鐵網、東北亞木業交易中心等電子商務交易平臺及望花區百科物流園建設。
深入推進農業供給側結構性改革。實施新一輪農村電網改造工程，新增節水灌溉面積1萬畝、高標準基本農田8.54萬畝。穩步推進農村集體產權制度改革，計劃實施土地承包經營權確權登記頒證面積88萬畝。推進農業種植結構調整，提高供給質量，玉米種植面積調減2.1萬畝，設施蔬菜產量10.57萬噸，繼續擴大設施農業、高效特色農業和綠色有機農業種植規模。新建生態型特色農產品園區20個、市級畜禽標準化養殖場20個。深入實施“互聯網+營銷”戰略，積極培育和引進一批農產品深加工龍頭企業，建設農產品交易中心和面向沈陽市場的特色農產品配送中心。規范農業綜合開發項目招投標方式，確保資金充分利用。村級集體經濟發展試點擴大到21個村，推動農業融合發展，帶動農民增收致富。
加快發展金融業。堅持金融服務實體經濟的本質，全面推進產業與金融結合。積極搭建銀企對接平臺，完善融資擔保體系，促進金融產品創新，充分利用多層次資本市場，進一步拓寬企業融資渠道。加快沈撫新城產業金融集聚區建設，提升新華金融商貿集聚區服務功能，在新撫區打造金融創新產業基地，促進各類金融要素集聚。積極籌建撫順農商行和新賓農商行。設立支持石化等重點產業發展引導基金和產業（創業）投資基金。持續完善地方金融監管體系，防范金融風險。全年金融業增加值增長8%。
積極消化房地產庫存。繼續暢通棚戶區改造、新型城鎮化與房地產去庫存的通道；創新房交會形式，放寬住房公積金使用條件，活躍房地產交易市場，加快建立符合撫順市情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制。全年商品房銷售面積增長12%。
（三）繼續鼓勵創新創業，加快培育經濟發展新動能
完善科技創新體系。依據《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》，積極創建國家可持續發展議程創新示范區。深入實施科技型中小企業成長、高新技術產業倍增計劃，重點培育扶持一批創新型領軍企業。以撫順高新技術產業園區為依托，整合科研院所、大專院校等各類科研資源，啟動國家級高新技術產業開發區爭創工作。充分發揮科技協調服務中心作用，推進企業與科研院所和大專院校合作，加快企業研發中心、校企聯盟、產業技術創新聯盟建設。積極引進風險投資等各類創新投資基金，加快形成“政產學研金用”相結合、全社會共同參與的科技創新體系。開展重大產學研合作10項，實施重大技術創新20項。
加強眾創平臺建設。加快發展總部基地創投中心、東北振興網絡投融資平臺、返鄉大學生科技創業孵化基地、樂創空間等眾創平臺，舉辦首屆撫順創新創業大賽、第二屆“為撫順而來”國際大學生設計大賽，形成各類創新主體互促、科技精英與“民間草根”并肩的生動局面。積極向內挖潛，全力扶持培育本地企業研發新項目。落實人才計劃，吸引留住人才，鼓勵小改小革、點滴創新。繼續推進“市民業余學習行動”，在全社會營造濃厚的學習、向上氛圍，為大眾創業、萬眾創新打下堅實基礎。
加大創業扶持力度。建立和完善創業孵化基地7.9萬平方米、為320戶企業提供創業場地。對未進入創業孵化基地、首次自主創業并帶動就業的高校畢業生、退役士兵及就業困難群體，給予創業場地補貼。
（四）繼續保障和改善民生，努力創造宜居樂業的經濟社會發展環境
提高社會保障救助能力。全力確保企業離退休人員養老金按時足額發放。適時提高城鄉低保救助和農村五保供養標準。鼓勵城鎮職工、城鎮居民、困難企業退休人員參保，努力實現醫療保險全覆蓋。深入推進醫療救助“一站式”結算服務，繼續開展“精神康寧”等慈善救助項目。多渠道穩定和擴大就業，城鎮新增就業2.1萬人。堅決打贏扶貧攻堅戰，新完成1.33萬建檔立卡貧困人口穩定脫貧，實現58個貧困村和2個省扶貧開發重點縣有序退出。
改善人居條件。新建改建燃氣管網25公里。實施城市積水點改造，提升城市抗災能力。新增棚戶區改造2627戶，實施“暖房子”工程50萬平方米，改造老舊房屋室內供水設施1萬戶。大力推進城區小街小巷道路和村內道路改造。擴大“青草計劃”、“照明計劃”、“平坦計劃”實施范圍。
大力發展社會事業。加快發展普惠性學前教育，推動義務教育資源均衡配置，深化普通高中課程改革，增強職業教育服務地區發展的能力。啟動城市公立醫院綜合改革，推進醫保、醫療、醫藥“三醫”聯動，構建分級診療就醫新秩序，啟動“衛生城市、健康城市”雙城聯創。積極應對人口老齡化，加快構建多層次養老服務體系。深入挖掘撫順文化內涵，大力弘揚雷鋒精神，加快發展文化事業和產業，重塑撫順文化自信。深入推進公共文化設施均等化?；謴徒ㄔO界藩城、薩爾滸城等清前王城遺址，啟動建設元帥憾林石刻展區。積極發展琥珀產業。辦好大型體育賽事。推動大型公共體育場館面向社會免費、低收費開放。做好爭辦第15屆（2024年）全國冬季運動會的前期工作。
保護生態環境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力推進污染防治。全面推行河長制，深入實施大伙房水源保護區綜合治理，整治城市建成區黑臭水體，嚴厲打擊超標排放污水等違法違規行為。大力實施氣化撫順、綠色交通、清潔能源推廣、秸稈綜合利用和工業提標改造等工程，淘汰10噸及以下燃煤鍋爐222臺，淘汰黃標車及老舊車輛4486輛，新增集中供熱并網面積393萬平方米，加大對重點污染企業和區域的環保整治力度，全年空氣質量達標天數275天。嚴肅查處亂砍濫伐林木、破壞和非法使用林地等違法行為，全年人工造林10.15萬畝，封山育林0.91萬畝。
堅持規劃引領。遵循城市發展規律，從地下、地上、空間三個層面，將以人為本、傳承歷史、尊重自然等理念融入城市規劃。結合沈佳高鐵建設和沈吉鐵路（城區段）外遷、國道202線（城區段）北移等，盡快啟動相關區域空間發展規劃研究。啟動甲邦通道規劃建設。啟動對臨江路東延、新城路東延、中央大街人行景觀橋和葛布老橋改造等全市路橋網絡的論證和規劃研究。
完善城市功能。撫順資源枯竭型城市可持續發展示范市規劃展示館、國家地理國情監測中心投入使用。建成市博物館、市檔案館和城市指揮中心。加快東林兒童運動公園和戶外體育運動中心等項目建設，全面改造城建檔案館和勞動公園動物園。對中央下放移交的國有關閉破產企業“三供一業”進行全面維修改造。啟動安城通道、公共停車場規劃建設，進一步提升城市形象、保障城市發展需要。
提升管理水平。全面啟動城市建成區違法建設專項治理工作五年行動。加快拆除地質災害區避險搬遷安置居民騰空房屋。加強智慧城市建設，加快數字化城管啟用。規范調整路域導覽導視系統和城市交通指示牌。繼續依法依規開展“小涼快”專項治理。全面加強物業管理。大力實施城市環境衛生清潔治理和居民小區環境綜合整治。深入開展農村環境綜合整治，推廣農村垃圾分類減量處理辦法，改造農村衛生廁所3720座。
強化社會治理。推進城市社區網格化管理，構建立體化社會治安防控體系升級版，建立矛盾糾紛多元化解機制。開展信訪穩定百日攻堅戰。做好法律援助工作。完善并嚴格落實安全生產責任制，嚴防重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，創建食品安全城市和食品安全放心縣（區）。以城區為單位，繼續推進文明殯葬改革。
民生是發展的目的，人心是最大的政治。一心一意辦實事、科學精細惠民生，沒有最好只有更好。盡管當前財政收支矛盾日益突出，但是政府關注民生的態度堅定不移、改善民生的力度持續久遠、保障民生的投入只增不減，將竭盡所能，讓全市人民生活更美好！
（五）全面加強政府自身建設，努力開創政府工作新局面
把牢政治方向。全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
增強前列意識。站位全國、全省，對標先進地區，轉變思想觀念，創新工作舉措，勇于超越，追求卓越，努力在關鍵領域、重點工作上走在全省、全國前列。
強化責任擔當。繼續堅持科學精細的思想方法和工作方法，干當前、想長遠，面對難題敢于攻堅，謀劃工作尊重規律，盯緊目標持續發力，干一件、成一件，以干事創業凝聚人心，以干成事業提振信心。積極推行容錯免責機制、完善績效考評體系，為干事者撐腰、對擔當者負責。
主動接受監督。堅持用權為公、執政為民，自覺接受市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督，傾聽社情民意，回應社會關切，改進政府工作。
堅持廉潔自律。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴守黨風廉政建設各項規定，加強對重點行業和領域、關鍵崗位和環節的審計監察，嚴肅查處違規違紀行為，以黨風政風轉變帶動社會風氣轉變。
各位代表、各位委員，同志們，加快撫順轉型振興是全市人民的共同心愿，也是時代賦予我們的重大責任和光榮使命。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，既保持戰略定力，又只爭朝夕，以敬業擔當的精神詮釋對黨的忠誠，以科學精細的作風積跬步而至千里，以躬身實干的行動促進轉型振興，用撫順人民的共同事業凝聚人心，匯集230萬撫順人民的智慧和力量，鑄就撫順新的輝煌！