撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市林業和草原發展“十四五”規劃的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發〔2022〕26號

撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市林業

和草原發展“十四五”規劃的通知

各縣、區人民政府，高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市林業和草原發展“十四五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                            撫順市人民政府辦公室

2022年7月17日

（此件公開發布）

撫順市林業和草原發展“十四五”規劃

目    錄

第一章 “十三五”林業發展回顧

（一）“十三五”期間主要成就

1．林草資源穩步增長

2．生態環境明顯改善

3．森林資源管護力度逐年加大

4．林業產業穩步發展

5．生態文化日趨繁榮

6．林業改革取得新突破

7．基礎設施支撐保障能力顯著增強

8．林業法制建設得到加強

（二）存在的主要問題

第二章 “十四五”林業和草原發展環境及需求

（一）當前形勢

（二）面臨的機遇和挑戰

1．新時代林業和草原發展戰略地位的新提升

2．新時代林業和草原工作肩負的新使命

3．新時代林業和草原工作內涵和功能的新拓展

4．新時代人民群眾幸福生活的新期盼

第三章“十四五”林業草原發展總體思路

（一）指導思想

（二）基本原則

1．堅持生態為本，保護優先原則

2．堅持統籌治理，項目帶動原則

3．堅持改善民生，促進生態文明原則

4．堅持生態修復，人工修復相結合原則

5．堅持深化改革，增強林業發展活力原則

（三）建設目標

（四）規劃布局

1．進一步加強自然保護地體系建設

2．進一步加強森林修復體系建設

3．進一步加強野生動植物保護體系建設

第四章 “十四五”林業和草原建設任務

（一）科學構建林業和草原生態體系

1．大力推進國土綠化

2．持續推進水源涵養林建設

3．加快推進木材戰略儲備基地建設

4．積極推進東北森林保育帶建設

5．科學推進森林經營

6．精準推進采伐限額編制

7．全面推進村屯綠化

8．創新推進草原建設

9．穩步推進碳達峰和碳中和

（二）助力發展林業和草原產業體系

1．大力開發林地經濟

2．完善升級涉林企業品牌

3．切實保障森林產品質量安全

4．精心培育種苗花卉產業

5．深入開展林業科技推廣

（三）積極構建林業和草原文化體系

1．創新發展森林康養文旅項目

2．廣泛開展森林公益宣傳

3．全面做好古樹名木保護

（四）大力加強林業和草原資源保護

1．加強森林資源保護力度

2．加強天然林和生態公益林保護管理

3．加強自然保護地建設

4．加強濕地保護建設

5．加強林業和草原有害生物防治

6．加強森林和草原防火工作

7．加強野生動植物保護和疫源疫病監測

8．加強林業行政執法

（五）進一步增強林業和草原保障能力建設

1．建立健全自然資源和生態環境監測體系

2．夯實林木種苗基地建設

3．推進林業站建設標準化

4．提升森林火災預防應急處置能力

5．強化國有林場基礎設施和職工自營經濟建設

6．加強專業人才培養和干部隊伍建設

（六）深化林業和草原體制和機制改革

1．鞏固和完善國有林場改革成果

2．持續深化集體林權配套改革

3．創新推動林業金融體制改革

4．全面推行建立林長制

第五章 保障措施

（一）加強組織領導，力爭高位推動

（二）狠抓項目建設，助推高質量發展

（三）完善林業改革，激發林業和草原發展活力

（四）嚴格資金管理，拓展林業投融資渠道

（五）堅持依法治林，實施科技興林

撫順市林業和草原發展“十四五”規劃

根據國家、省林業和草原局關于編寫林業和草原發展“十四五規劃”的通知要求，依據省林業和草原局《遼寧省林業草原發展“十四五規劃”編制工作方案》，按照撫順市人民政府關于制定《撫順國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》的要求，為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，進一步完善林草體系建設，推進林草高質量發展，特制定本規劃。

一、“十三五”林業發展回顧

 “十三五”期間，全市林業工作在市委、市政府正確領導和高度重視下，以黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞全面建成小康社會，實現“兩個一百年”的奮斗目標，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，全面深化林業體制改革，創新現代林業管理機制，夯實林業生態、產業和文化體系建設，加強森林資源保護的同時兼顧開發利用，大力提高林業發展的質量和效益，推動全市林業向科學化、規范化、現代化軌道發展?！笆濉逼陂g，全市林業發展潛力得到進一步釋放，森林質量顯著提升，產業經濟發展平穩運行，基礎設施建設逐步完善，實現了資源增長、林農增收、生態環境良好的可持續發展目標。

（一）“十三五”期間主要成就。

1．林草資源穩步增長

全市林業用地面積達到85.63萬公頃，有林地面積76.94萬公頃；森林覆蓋率68.81%，同比“十二五”期末的68.42%增加0.39%；森林蓄積量達到8206.62萬立方米，居全省第一，同比“十二五”期末的7472.04萬立方米增加了9.8%；林木綠化率70.13%。全市現有草原面積2.27萬公頃。全市森林保險面積實現49.29萬公頃，保險金額369700萬元，保費1109.08萬元。

2．生態環境明顯改善

（1）造林綠化成效顯著。共完成植樹造林4.9萬公頃，其中：人工造林3.81萬公頃、三北工程人工造林0.71萬公頃，封山育林0.38萬公頃。完成低產低效林改造0.2萬公頃。

（2）全民義務植樹深入推進。全市完成義務植樹2600萬株，為計劃的100%；完成環城林帶造林0.36萬公頃，建設環城森林公園廊道3.5公里，城區及周邊生態環境進一步改善。

（3）公益林、天然林資源得到有效保護?！叭邢硎苤醒胴斦a償的國家生態公益林面積27.96萬公頃，享受省級財政補償的地方公益林（天然林保護）24.76萬公頃。中央森林生態效益補償資金累計下達29384.7萬元，省級森林生態效益補償資金累計下達13418.9萬元，天然林保護管理補助資金累計下達7526.15萬元，停止天然林商業性采伐資金累計下達11466.1萬元。全市公益林、天然林資源得到有效保護。

（4）青山工程穩步實施。各級政府及相關部門建立青山工程目標責任制和青山保護績效考評制，著力抓好青山工程建設。全市完成小開荒還林3100公頃，閉坑礦山生態治理17.8公頃，生產礦山生態治理37.53公頃。

（5）大伙房水源地森林資源培育成效明顯。累計完成水源地周邊造林面積439.73公頃，其中常規造林267.4公頃，退化林分修復造林172.33公頃。

3．森林資源管護力度逐年加大

（1）森林防火工作成效突出。認真貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，層層落實防火責任，推進森林防火科學有序開展?！笆濉逼陂g，全市森林草原火災受害率為0.074‰，均控制在1‰以下，實現連續36年無重特大森林火災和人員傷亡事故防控目標。

（2）林業有害生物得到科學防治。在防治策略上，實現由治標到標本兼治轉變；在防治管理上，實施由一般防治向綜合治理轉變；在防治措施上，加大無公害防治力度，實現林業有害生物防治的標準化、規范化、科學化。全市共組建和完善了3處國家級中心測報點、7處省級中心測報點、17處監測點。完成林業有害生物防治面積13.53萬公頃，有效控制了林業有害生物的發生、傳播與危害。

（3）野生動植物保護取得新進展?！笆濉逼陂g，全市組織開展了野生動物資源普查，修改調整了《撫順市野生動物名錄》，加大了野生動物保護執法和巡查、檢查力度，共辦理涉野生動物刑事案件27起，處理38人。全市非法經營、獵捕、販賣野生動物行為得到有效遏制，

（4）自然保護地建設不斷加強。編制完成了《遼寧大伙房國家濕地公園總體規劃》。2019年，撫順社河濕地公園通過國家林業和草原局考核驗收，成為“國家濕地公園”。遼寧老禿頂子國家級自然保護區撫順管理局基礎設施建設提質升級，有效拓展了保護區的生態保護、修復與治理、特種救護和專項調查功能。

（5）林業行政執法力度不斷加大。制定和落實行政執法責任制，構建完善了林業執法體系。加強資金投入，各級執法機構基礎設施得到進一步改善，執法裝備得到了有效補充；加強業務培訓，執法隊伍業務能力和執法水平得到大力提升?！笆濉逼陂g，全市共查處各類涉林違法案件4910余起，打擊處理各類違法犯罪人員7340人（次），林業行政罰款1136.3034萬元，收繳木材9872.15立方米。

4．林業產業穩步發展

（1）打造示范基地發展林地經濟。推進大果榛子、寒富蘋果、紅松等優勢特色經濟林規?；痉痘亟ㄔO工程。通過嫁接、改造等措施，提高單位林地產量，提升果實品質，以質量提升促進經濟林產業發展，打造規?；?、標準化、優質化的特色經濟林示范基地。推進林下參、刺龍芽、遼五味子、山野菜、林蛙等優勢特色林下標準化示范園建設工程。充分發揮森林的綜合效益，走以林養林、以短養長的林地經濟發展路子，以林下產業項目建設推動林下產業發展，為精準扶貧提供有力支撐。累計新增林地經濟開發面積17.63萬公頃。

（2）林業產品品牌培育工作取得新突破。全市林業現有“撫順哈什螞”、“清原馬鹿茸”、“撫順遼五味”、“撫順林下參”、“三塊石大果榛子”五個國家地理標志保護產品，林草部門已經完成了“撫順林下參”行業標準的制訂，目前已得到相關從業者的重視和利用，其有關產品在土特產超市、森林旅游紀念品銷售點銷售時，有了明顯的品牌價值和競爭力。

（3）林業產業發展集群化程度進一步加快。緊緊圍繞“生態產業化，產業生態化”發展目標，依托森林資源優勢，初步構建符合撫順特點的林業產業框架。扶持林產品加工企業做大做強，組織開展爭創國家、省級龍頭企業創建活動，加快推動林木和林副產品加工業向規?；?、專業化、集群化發展。全市爭創國家林業重點龍頭企業2家，省級林業產業龍頭企業14家。截止2020年，全市累計為涉林加工企業爭取中央財政貼息資金5737.77萬元。

5．生態文化日趨繁榮

（1）森林旅游業快速發展。新建天女山、筐子溝兩處森林旅游景區，全市森林公園、森林景區接待游客量逐年遞增，年接待游客人數達到了35萬人次。

（2）村莊綠化建設大力開展。啟動村莊綠化點324個，其中美麗示范村75個，國家森林鄉村172個，村屯綠化提升工程77個。

（3）古樹名木保護全面加強。全市開展了古樹名木現場調查、數據資料采集、記錄、存檔等工作，古樹名木保護全面加強。全市現有一級古樹12株，二級古樹87株，三級古樹298株。

6．林業改革取得新突破

（1）國有林場改革取得新進展。2016年以來，全市按照黨中央、國務院和省委、省政府關于國有林場改革工作總體部署，對國有林場進行改革。截止2019年，全市國有林場改革全面完成，改革成效顯著。全市32個市、縣屬國有林場全部按要求定為公益類事業單位。

（2）集體林權制度配套改革深入推進。全市集體林業用地應改面積894.73萬畝，完成改革面積891.18萬畝，完成率99.6%。實現了“林權明晰，責權到戶”的林權管理新模式和“山定權、樹定根、人定心”的改革目標。林改檔案管理實現標了準化、規范化。全市建立農民林業專業合作社500個，爭創省級示范社12個，國家級示范社4個。2017年，原市林業局被人力資源和社會保障部、國家林業局評為全國集體林權制度改革先進集體。

（3）林業供給側改革不斷深化。圍繞供給側結構性改革，推動主導產業標準化、規?；?、精品化發展，打造樣板，起到引領示范作用。鼓勵支持發展“特色采摘”、“森林康養”等以森林生態功能為經濟發力點的項目建設和探索試驗。推進特色林業立體復合經營和精品化示范園建設工程，鼓勵林農合理利用林地資源，采取立體綜合開發模式，發揮典型基地和示范園的引領示范作用。

7．基礎設施支撐保障能力顯著增強

（1）林業站標準化建設逐步推進。全市各級林業站總數54個（開發區除外），其中市級林業站1個，縣（區）級林業站7個，鄉鎮林業站46個。機構改革后，全市加掛“農業綜合服務中心”牌子為8個（均為撫順縣鄉鎮林業站）；區、鄉鎮雙重領導的林業站22個、鄉鎮單獨管理林業站24個；擁有業務用房的31個。全市各級林業站現有人員209人。2016年以來，全市累計建設標準化林業站14個，其中新賓縣5個、撫順縣5個、清原縣3個、東洲區1個。

（2）林木種苗繁育質量明顯提升。全市建成各類所有制苗圃460處，在原有清原縣大孤家林場、東洲區哈達林場2處國家級林木良種基地基礎上，新增新賓縣鋼山林場國家級林木良種基地1處。各類苗圃累計爭取中央財政良種補貼資金1327萬元。全市林木良種使用率達85%以上，年均提供各種造林、綠化苗木1億株。

（3）林地“一張圖”管理實現年度更新。全市實行林地“一張圖”管理，進一步規范全市林地變更調查工作，統一林地變更調查的技術標準和要求，確保林地變更調查成果質量。在2015年度林地變更成果基礎上，每年開展一次年度林地變更工作，銜接遼寧省林業調查規劃院Arcgis軟件“遼寧省林地變更”系統，做到全市林地信息統一管理。

（4）林業科技開發和推廣碩果累累。全市共有35項林業科技成果通過了國家和省級鑒定、認定。32次獲得遼寧林業科學技術獎，其中一等獎12項，二等獎17項，三等獎3項。承擔中央財政林業科技推廣項目、市級林業推廣項目15項，林業科技推廣應用面積6800公頃。開展林業相關方面技術培訓15次，培訓1000多人次，為農村經濟發展、林農致富提供了技術服務和科技支撐。

8．林業法制建設得到加強

（1）行政執法工作。強化林業行政執法隊伍建設，成了專門執法隊伍，配備了專門車輛、從基層單位抽調了執法人員，加強了對三縣和城區周邊執法的同時，對群眾上訪案件加大查處力度。加強對執法人員業務培訓，提高執法能力和執法水平，有效打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，切實保護森林資源和林區社會治安大局穩定。

（2）普法宣傳工作。每年以12月4日 “憲法日”宣傳為契機，大力開展普法宣傳。通過印制標語傳單，制作圖板和組織團員青年到集貿市場和步行街發放傳單等形式，使林業普法工作廣泛開展，深入民心，進一步提了廣大群眾知法、懂法、守法、用法的法制意識。

（二）存在的主要問題。

“十三五”期間，全市林業建設各項工作穩步推進，為經濟和社會可持續發展做出了突出貢獻，取得了顯著成績，但也存在一些不容忽視的問題。

1．林地內開荒耕種行為屢禁不止，蠶食林地現象依然存在，一些地方非法侵占林地、自然保護地案件時有發生。林地和自然保護地的保護與經濟發展的矛盾較為突出。

2．全市森林經營水平和質量不高，森林生態系統功能不強，森林固定二氧化碳能力仍低于同緯度地區157.81噸/公頃的平均水平，制約了森林生態效益的發揮。

3．在管理體制上，林業在全市生態環境發展中地位進一步弱化，國有林場改革亟需進一步完善，集體林權制度改革仍存在林農個體林木所有權、經營權、處置權落實不到位，設置不合理，林權糾紛時有發生等問題。

4．規模經營和新型經營主體發育遲緩，林業合作社、行業協會等集約化、專業化、社會化程度不高。

5．林產業精深加工水平低，產品和產業結構升級緩慢。涉林加工龍頭企業發展后勁不足，缺乏產業升級帶動能力，林產品的市場競爭力不強。

6．我市的森林面積、林木蓄積量、森林覆蓋率排名在全省前列，優質的生態資源尚未有效地轉化為良好的生態產品供給，生態服務價值未得到充分體現，難以滿足廣大人民群眾日益高漲的生態體驗和生態公共服務需求。

7．森林資源監測、林木種苗和林業科技推廣基礎設施建設投入嚴重不足，基層林業隊伍力量薄弱，鄉鎮林業站專業人員老齡化和斷層現象普遍，引發了政策落實難、科技推廣難、服務跟不上等一系列問題。

8．林業綜合執法、森林災害防控、資源監測管理等技術手段和裝備設施水平不高，運用現代信息技術的主動性、融合性、創新性不足；執法、防控、監測能力有待提升，難以適應新形勢下林業建設和發展的需求。

二、“十四五”林業和草原發展環境及需求

（一）當前形勢。

黨的“十八大”將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，走上了更加綠色的經濟發展道路，成為全球重視生態發展的典范。經濟社會發展對林業和草原的需求與日俱增，森林的生態效益、經濟效益和社會效益的發揮，關系到經濟社會的可持續發展。為更好地適應經濟社會發展需要，不斷提升林業在國民經濟和社會發展中的地位和作用，逐步實現“2030”和“2060”碳達峰、碳中和階段性目標，成為我們面臨的新挑戰和新機遇。

習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”發展理念以及“山水林田湖草是生命共同體”論斷的提出，碳達峰與碳中和目標的確立，都要求我們立足構建生態文明的戰略高度，全面深化林業改革，推動林業高質量發展。進一步加強生態保護和修復，著力推進綠色、生態、富民產業發展，加快建設富裕美麗幸福撫順，為新時代遼寧老工業基地轉型升級、綠色發展提供優質的生態環境保障。

（二）面臨的機遇和挑戰。

1．新時代林業和草原發展戰略地位的新提升。習近平總書記強調并指出，林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題，綠水青山就是金山銀山?？倳浺暡鞏|北和在遼寧講話精神，要求我們要高度重視林業，把發展林業作為推進遼寧老工業基地轉型升級、綠色發展的重要任務來抓，社會公眾對林業的關注和投入不斷加大，這些都為當前林業發展提供了千載難逢的機遇。

2．新時代林業和草原工作肩負的新使命?！皠撔?、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念縱貫當前林業和草原改革發展的全局。全面深化改革要求我們實現創新發展，積極探索體制創新、機制創新和科技創新的新舉措，統籌協調生態建設與經濟發展，資源保護與產業發展之間的關系，這是新時期對林業改革發展的新要求，要主動適應，把握引領。

3．新時代林業和草原工作內涵和功能的新拓展。林業是生態文明建設的關鍵領域和生態產品生產的主要陣地，是構建國土生態安全屏障的重要支柱，承擔著森林、草原和濕地等生態系統建設和保護生物多樣性的重要任務，維護國土生態安全是時代賦予林業的新職責。林業在發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟、生物經濟的大趨勢下，發展前景無限光明。撫順是遼寧東部重要的綠色生態屏障，生態建設條件十分優越，林業要主動承擔起保護修復自然生態系統，維護大伙房水源地森林資源安全、物種多樣性等方面的重大職責。

4．新時代人民群眾幸福生活的新期盼。廣大人民群眾對生態資源、宜居環境、保健康養、城鄉綠化美化等越來越關注，對生態產品和公共服務的需求越來越旺盛，這就要求林業和草原建設要把保護生態環境、增加生態產品、提升廣大人民群眾的生態福祉作為新的出發點和落腳點，充分發揮森林和草原涵養水源、保持水土、調節氣候、休閑游憩等強大功能，努力為人民群眾營造天藍、地綠、水清的美好家園。

三、“十四五”林業草原發展總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，認真踐行習近平生態文明思想和新發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草沙系統治理”理念和高質量發展要求，以林業現代化建設為出發點，以全面推行“林長制”為抓手，從國土綠化、生態保護與修復、自然保護地體系建設等方面深化生態文明建設，助力鄉村振興，努力提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需求。以建設優美生態環境為目標，以全面深化林業改革為動力，以森林資源培育和保護為主攻方向，依托資源優勢，聚焦發展短板，扭住重點工程，解放思想，搶抓機遇，順勢而為，苦干實干，全面提升全市林業和草原治理體系和治理能力，扎實推進撫順林草工作高質量發展。

（二）基本原則。

1．堅持生態為本，保護優先原則。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。堅決制止和打擊違法違規破壞和侵占林地、濕地和自然保護地行為，把林業和草原生態建設成效作為考核各級政府生態文明建設的重要指標，確保實現林業發展各項指標。

2．堅持統籌治理，項目帶動原則。按照山水林田湖草綜合治理的原則，推進森林涵養水源、保持水土、農田防護等生態建設，恢復自然生態系統的完整性和穩定性。堅持項目帶動，依托國家、省林業重點工程帶動林業生態體系建設，以工程造林為載體，項目建設為抓手，推動森林資源培育，實現全新升級。

3．堅持改善民生，促進生態文明原則。把改善民生作為林業發展的重要任務，創造更豐富的生態產品，發展綠色富民產業，改善人民群眾生產生活條件，促進社會和諧。發揮國有林場、自然保護區的生態功能，明確生態安全定位，統籌處理好生態保護、經濟發展和人民群眾生活改善之間的關系，把國有林場、自然保護區打造成為建設生態文明的主力軍。

4．堅持生態修復，人工修復相結合原則。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，把提質增效作為實現撫順林業現代化的主攻方向，加強生態保護與建設，實施重大生態修復工程，保護生物多樣性，全面提升森林、濕地、野生動植物等自然生態系統生態服務功能。

5．堅持深化改革，增強林業發展活力原則。持續深化林業改革，擴大開放，加強合作，重點突破，拓展林業發展空間，逐步增強林業發展活力。轉變發展方式，吸引社會力量多方面投資，發展壯大林業經濟，保護生態環境，促進經濟發展與自然和諧，實現林業可持續發展。

（三）建設目標。

緊密結合撫順地區氣候、森林植被、地形地貌、土壤水文等自然要素的空間格局，按照節約優先、保護優先、近自然恢復原則，增強自然生態系統碳匯功能，提升生態系統質量和穩定性，增強森林資源調節氣候、固碳釋氧、減排增匯的能力，應對氣候變化的適應性水平。以林業工程項目建設為發力點，持續推進國土綠化，不斷深化林業改革，深入推進落實林長制，進一步理順各級林業管理體制與機制；全面加強生態修復，積極構建以國家森林公園、濕地公園、自然保護區建設、閉坑礦工程治理為主體的自然保護地體系，全力建設綠水青山，全力保護綠水青山，全力加快撫順老工業基地轉型升級，綠色發展。

林地保有量：85.63萬公頃。

森林面積：76.94萬公頃。

森林蓄積量：8320萬立方米。

森林單位面積蓄積：108.1立方米／公頃。

森林覆蓋率：69.00%。

國家級公益林保有量：27.96萬公頃。

自然保護地面積：9.2萬公頃。

濕地保有量：1.7萬公頃。

林木種苗良種使用率：80%以上。

林業有害生物成災率：4‰以下。

森林火災受害率：0.9‰以下。

（四）規劃布局。

1．進一步加強自然保護地體系建設。積極建立以國家公園為主體的自然保護地體系，全力推進自然保護地優化整合。加快推進自然保護地勘界立標工作，協調有關縣（市）區建立和完善自然保護地管理機構，積極開展自然保護地優化整合和范圍調整工作?？茖W合理構建自然保護地體系，計劃建設自然保護區2處（省級），新建自然公園 4處（省級）。

2．進一步加強森林修復體系建設。牢記習近平總書記“著力提高森林質量”總要求，樹立全周期、多功能、近自然森林修復新理念。結合我市天然林資源現狀，盡快建立“退化天然林修復制度”，確定天然林多功能森林修復模式，對稀疏退化的天然林，開展人工促進、天然更新等措施，逐步使天然林的生態系統恢復到可持續狀態。以退化林草修復為重點，組織開展人工造林、封山育林、森林撫育、有害生物防治等工作。在培育大徑級林木、珍貴樹種和生物質能源林和營造混交林上狠下功夫。大力開展鄉村綠化美化工作。

3．進一步加強野生動植物保護體系建設。充分認識野生動植物保護管理的重要性，提倡全社會禁食野生動物，強化野生動植物保護。突出保護管理重點，科學開展野生動植物資源調查及其棲息地保護。加強隊伍建設，增強依法履職能力，嚴懲破壞野生動植物資源違法犯罪行為，加強監測體系建設，全力做好陸生野生動物重大疫病監測防控工作。

四、“十四五”林業和草原建設任務

（一）科學構建林業和草原生態體系。

1．大力推進國土綠化。依據第三次全國國土調查數據和空間規劃“一張圖”，合理編制國土綠化規劃，開展工程造林和封山育林，積極采用鄉土樹種，增加全市森林后備資源。實施科學經營，提高林分質量和單位面積蓄積量，提高森林生態功能和效益。加大資金投入，逐步提升綠化質量和碳匯能力。以國有林業企業和鄉鎮集體、個體造林為主，全社會參與的義務植樹為輔，營建機關、婦聯、青年團員義務植樹點，增強適齡公民義務植樹意識，提高義務植樹盡責率。全市計劃植樹造林2.31萬公頃，其中，人工造林1.98萬公頃，封山育林0.33萬公頃。人工造林包括荒山造林0.41萬公頃，退化林修復1萬公頃，跡地更新0.57萬公頃。

2．持續推進水源涵養林建設。嚴格執行大伙房水源地周邊天然林保護政策，加強跡地造林，科學實施中幼林撫育和低產林改造。在水源地上游，以新賓縣為主，建設生態護岸工程55.6萬延長米，栽種景觀樹13.9萬株。預計“十四五”期末，通過森林經營，將分布于水源地周邊的森林蓄積量提高到100.7萬立方米，森林覆蓋率由原來的79%提高到79.2%，使大伙房水源地周邊森林涵養蓄水和凈化效能顯著提升，入庫河流的質量和流量進一步提高。

3．加快推進木材戰略儲備基地建設。加強儲備林和珍貴樹種及大徑才培育建設，力爭國家儲備林建設和珍貴樹種及大徑才培育建設項目達到50個，建設規模6670公頃。進一步優化林分結構，增加森林蓄積，提高森林質量，培育高標準、高質量的中長期用材林和珍貴樹種等活立木資源。

4．積極推進東北森林保育帶建設。按照國家林草局、省發改委提出的東北森林保育帶建設總體規劃，堅持以推動森林生態系統、草原生態系統自然恢復為導向，全面加強森林、草原、濕地生態系統保護，大力實施天然林保護修復、自然保護區保護管理、退耕還林和礦山生態修復，增強區域生態系統功能穩定性。全市計劃建設東北森林保育帶封山圍欄工程0.67萬公頃、退化林生態修復0.17萬公頃、宜林地和坡耕地森林生態修復0.07萬公頃、人工荒山造林0.07萬公頃。

5．科學推進森林經營。組織國有林場和相關經營單位科學編制森林經營方案，開展科學營林活動，進一步提高全市森林資源的林分質量和單位面積蓄積量，增強森林的生態效益、經濟效益和社會效益。

6．精準推進采伐限額編制。全市“十四五”期間，年度采伐限額確定為100.38萬立方米，其中，商品林主伐46.29萬立方米，撫育26.87萬立方米，低產（效）林改造4.57萬立方米，其他采伐1.46萬立方米；公益林更新采伐3.46萬立方米，撫育16.04萬立方米，低產（效）林改造1.63萬立方米，其他類型0.035萬立方米。

7．全面推進村屯綠化。著力推進村莊綠化進程，積極爭取美麗示范村、國家森林鄉村等村莊綠化項目，力爭全市行政村（組）村屯綠化基本實現全覆蓋。

8．創新推進草原建設。根據國土“三調”重新確定的全市草原面積，開展草原修復治理試點示范工作，采取種植優質牧草、清除毒害草、改良退化草場、防治鼠蟲害等措施，促進草原生態系統良性循環。計劃成立草原工作管理機構，落實編制，確定人員，加大草原建設利用、草原監測、優良草種培育、草原違法案件查處工作力度。完成對全市草原的確權和登記工作。在全市2.27萬公頃草原基礎上，撫順縣計劃增加0.33萬公頃草地。同時對0.53萬公頃河邊地草甸子類型草場進行改良，提升草地質量，對1.74萬公頃的草原逐步向生態公益林下的兼用草場進行全面轉型和升級，為全市經濟發展和畜牧業發展提供強有力的支撐。

9．穩步推進碳達峰和碳中和。進一步發揮林地和森林植被等碳匯作用與固碳能力，做好山水林田湖草一體化保護與修復、礦山恢復與生態重建等工作，提升全市林草生態系統固碳能力。持續推進以天然林保護修復、建設國家森林公園、濕地公園等自然保護地體系為主的生態治理項目，大力推進國土綠化行動，引入“碳達峰、碳中和”管理理念，力爭通過開展造林綠化、科學營林，不僅有效抵消地區工農業生產二氧化碳和溫室氣體排放量，達到相對“零排放”，助推全省碳中和目標的順利實現。加強與林業院校、科研院所等部門溝通與合作，創新研究地區森林資源單位二氧化碳吸收量，以縣區為單位積累森林資源碳中和數據，建立地區森林資源二氧化碳單位吸收量與工業發展與人民生活碳排放的比值關系，為實現碳中和目標提供科學的林業數據支撐。研究并探索符合本地實際基于市場的林業碳匯管理機制，嘗試開發林業碳匯項目類型或林業碳信用產品，為發展林業碳匯項目提供政策和技術支持。

（二）助力發展林業和草原產業體系。

按照全省“一圈一帶兩區”布局，堅持以生態建設為主，以涉林產業經濟發展為依托的林業可持續發展戰略，加快建設遼東綠色經濟區，充分滿足全社會對林產品的各類需求。

1．大力開發林地經濟。以建設遼東綠色經濟區為契機，立足國家級重點生態功能區定位，大力推進經濟林工程建設，提高林地經濟開發質量，集中培育一批規模天然農林產品生產基地。計劃發展經濟林0.7萬公頃，新增干果、水果、木本油料等特色經濟林和森林中藥材、山野菜等林下經濟面積0.66萬公頃。

2．完善升級涉林企業品牌。以國家、省級林業產業龍頭企業為重點，發展涉林加工業，積極引導和幫助林產品加工企業落戶，扶持企業做大做強。落實國家、省林產業龍頭企業政策，培育林特產品加工聚集區。持續推進林下產業發展，引進中藥材深加工企業，走“企業＋合作社＋基地＋農戶”發展模式，拉長林下中藥材產業鏈條，提高產品附加值，建設撫順東北道地中藥材重要產區和相關藥材的加工地、生產地。

3．切實保障森林產品質量安全。強化管理，加大監測，加強生產過程質量控制，推進森林食品標準化、規?；a。適時開展標準化森林食品示范基地建設，進一步提升涉林食品質量，提升食用林產品安全治理水平。結合林業科技推廣和技術下鄉活動，開展林產品質量安全宣傳，普及質量安全知識，提升食用林產品競爭力。

4．精心培育種苗花卉產業。加強林木良種基地建設，提高良種使用率，積極爭取省以上林木種苗建設資金，加大對林木種苗建設基地的投資力度。計劃新增日本落葉松、胡桃楸、黃菠蘿、刺槐等樹種種子園、母樹林、采穗圃、種子資源收集區、種源測定林、試驗林、良種繁育區等1300畝；林木良種使用率達到80%；年均提供各種造林、綠化苗木1億株。

5．深入開展林業科技推廣。逐步加大林業科技的應用研究、引進開發、實驗示范、技術推廣和培訓等工作，為全市森林經營、林地經濟發展和林業產業發展提供技術支持與服務。計劃爭取中央財政林業科技推廣項目2個，爭取資金200萬元，建立高標準推廣示范基地2處，充分發揮林業新成果、新技術的輻射與帶動作用；加強推廣機構的推廣體系建設，使全市林業技術推廣體系建設更加科學化、先進化，順應林業技術推廣新需求。

（三）積極構建林業和草原文化體系。

1．創新發展森林康養文旅項目。依托撫順地理區位優勢和森林資源優勢，加快推進森林公園和森林景區建設，打造集游憩、康養為主要特色的撫順生態旅游圈。規范落實森林康養基地建設，計劃建設康養基地5個，在撫順縣社河濕地公園建設旅游項目2個，在新賓縣建設觀光廊道228公里，栽種景觀樹34.2萬株，廊道周邊生態修復3500平方米。

2．廣泛開展森林公益宣傳。積極開展“關注森林”公益宣傳活動，營造濃厚氛圍，促進林業生態建設的發展。關注新農村建設，選樹新農村建設先進典型，每年評選一個鄉（鎮），召開綠化村屯美化家園成果新聞發布會。開展關注村屯綠化攝影大賽，以圖片形式展示新農村村容村貌的變化。關注深化林權改革，開展林改后林地流轉、利用等情況調查，抓好各縣區典型事例宣傳和經驗交流，使林權改革成果惠及全體林農。關注非公有制林業發展，摸清全市非公有制經濟組織參與林業建設及相關產業的基本情況，大力發展林地經濟，將農民增收的注意力由林木轉向林地，由樹上引到樹下。

3．全面做好古樹名木保護。建立古樹名木保護管理機制，大力開展宣傳活動，提高群眾保護意識。對全市一級、二級、三級古樹名木實施動態監測，建立古樹名木檔案，采取掛牌保護，對病腐的古樹名木及時采取救治修復工作，落實古樹名木保護責任和保護措施。

（四）大力加強林業和草原資源保護。

1．加強森林資源保護力度。結合中央環保督察，森林督查等工作，重點排查處理自然保護地、重要區位林地、重要濕地和草原等區域內的違法行為，嚴厲打擊非法開墾、占用和使用林地草原、非法獵捕、采集野生動植物和濫砍盜伐林木等違法破壞森林草原資源行為。嚴格執行林地保護利用規劃，實施分區施策，分級管理，依法規范工程項目使用林地管理，鞏固森林資源保護成果。

2．加強天然林和生態公益林保護管理。繼續執行全面禁止對天然林商業性采伐的政策，堅持以森林分類經營為基礎，按照“生態優先、嚴格保護、科學經營、合理利用、適度開發”的原則，確保天然林資源總量增加、質量提高。將國家公益林面積保持在27.96萬公頃，通過加強資源管護和封育等手段，實現天然林和公益林蓄積量穩定增長，提升天然林和公益林生態效益。

3．加強自然保護地建設。進一步做好自然保護地優化整合工作，著力解決自然保護地多頭管理、區域規劃重疊問題。全市計劃新建國家級自然保護區2處、森林自然公園2處、濕地自然公園1處和風景自然公園1處。重點抓好遼寧老禿頂子國家級自然保護區保護與恢復建設項目、珍稀植物科普園建設項目、基礎設施建設項目、森林防火工程等項目；計劃建設猴石、龍崗山國家級自然保護區圍欄工程910公里，修建水泥樁9.1萬根；栽種皂角樹、沙棘樹1300萬株；編制完成《撫順市自然保護地規劃》，加強對自然保護地生態環境的保護和監督，推動地區生態建設和經濟發展。

4．加強濕地保護建設。開展全市濕地普查工作，持續推進濕地恢復建設，計劃建成全市濕地監測體系，加強全市濕地保護管理，恢復濕地功能和濕地植被，完成《撫順市濕地管理辦法》起草等工作。計劃新建省級濕地公園1處，修復濕地面積2100公頃。全市計劃濕地保有量1.7萬公頃。

5．加強林業和草原有害生物防治。做好松材線蟲病普查工作，全面掌控疫情信息，通過科學防治和加大疫木除治力度等綜合防治措施，使松材線蟲病擴散蔓延趨勢得到有效遏制，降低松材線蟲發生面積和株數，早日拔除疫點，解禁疫區封鎖，降低疫情損失?！笆奈濉逼陂g，全市林業和草原有害生物成災率控制在4‰以下，無公害防治率達到90%以上，監測覆蓋率達到90%以上，種苗產地檢疫率達到90%。

6．加強森林和草原防火工作。加強森林草原防火宣傳，重點宣傳有關森林草原防火的法律法規、火災的危險和造成的危害，以及林火避險自救常識。使宣傳教育深入企業、農村、社區、學校、家庭，讓全社會關心支持參與森林草原防火工作。

7．加強野生動植物保護和疫源疫病監測。制訂完善《野生動物疫源疫病監測實施方案》和《野生動物疫情應急預案》，加強監測機構和制度建設，落實監控責任，完善全市各級野生動物疫源疫病監測體系。計劃在自然保護區、森林公園、濕地公園及鳥類重要遷徙通道停歇地、覓食地、繁殖地建立監測站（點）20個，實現重要區域野生動物疫源疫病監測全覆蓋。

按照《撫順市人民政府關于進一步貫徹落實野生動物保護“一法一決定”實施意見》要求，發揮領導小組職能作用，加強部門聯動，建立長效機制，持續加強全市貫徹落實野生動物保護“一法一決定”工作力度。加強野生動物棲息地的保護和資金投入力度，提升棲息地建設水平，加強春秋季野外巡護和定點看守力度，嚴厲打擊非法獵捕野生動物行為。

8．加強林業行政執法。積極探索森林資源依法保護、依法管理的新模式，適應新時期林業改革和建設的需要，從根本上解決行政執法不理順的現狀，盡快建立林業和草原行政執法隊伍，落實機構、人員、編制以及執法車輛、場所和相關設施設備等物質和資金保障，完善林業和草原行政執法體系。嚴厲打擊各類破壞森林和草原資源的違法行為。

（五）進一步增強林業和草原保障能力建設。

1．建立健全自然資源和生態環境監測體系。以年度林地變更和“一張圖”數據體系為主體，及時更新各縣區森林資源規劃設計調查、公益林監測、濕地監測、野生動植物保護監測、森林火災監測、林業有害生物監測等系統的年度數據，加快森林資源數據和國土資源數據及國土“三調”數據的整合、融合，建立全市統一的自然資源與生態狀況綜合監測信息處理與分析評價體系。

2．夯實林木種苗基地建設。計劃新增日本落葉松、胡桃楸、黃菠蘿、刺槐等樹種種子園、母樹林、采穗圃、種質資源收集區、種源測定林、試驗林、良種繁育區等86.6公頃，積極爭取省以上林木種苗建設資金，加大對林木種苗基地建設的投入力度。

3．推進林業站建設標準化。加強全市46個鄉鎮林業站機構設置、人員編制、經費來源基本情況調查。加強崗位培訓，提高林業站職工隊伍整體素質和管護水平，不斷強化鄉鎮林業站的服務保障能力，更好的服務于社會，服務好廣大林農。積極向上爭取資金，完善基層林業站基礎設施建設，提高省級標準化站達標率，計劃完成標準化林業站建設6家。

4．提升森林火災預防應急處置能力。加大森林草原防火資金投入，以項目推動全市森林防火高風險區綜合治理和森林草原防火基礎設施建設，加強森林防火人員業務培訓，提高預防和應急處置能力，與應急管理部門加強協調、聯動，做到防、撲火工作 “有效銜接”，共同做好森林和草原防火工作，最大程度減少火災損失。

5．強化國有林場基礎設施和職工自營經濟建設。計劃完成國有林場林道維修、維護1600公里，新建林道60公里。推進林場場部、工區、職工住宅區基礎設施改造。發展國有林場職工自營經濟，實現國有林場產業發展不斷推進、職工收入增加的發展目標，計劃林下開發面積達到0.35萬公頃。

6．加強專業人才培養和干部隊伍建設。堅持從嚴要求、從嚴管理，培養一批德才兼備，專業化強、技術過硬的專業技術人才。安排機關干部尤其是青年干部到基層一線、復雜環境和重點崗位進行實踐鍛煉，在干事創業中實現自身價值。引導干部以林業專業知識學習為主，在實際工作中鍛煉成長。鼓勵干部職工在“想事，干事，干成事”上下功夫，立足崗位、腳踏實地、開拓創新、敢于擔當、潛心做事。

（六）深化林業和草原體制和機制改革。

1．鞏固和完善國有林場改革成果。按照國家、省國有林場改革方案要求，將國有林場改革工作全面落實到位，使職工合法權益得到保障，改革成果得到鞏固和完善。推動地方政府將國有林場基礎設施建設納入各級政府發展規劃，做好公益性國有林場改革發展資金保障，加大對國有林場道路建設、飲水安全、森林防火、有害生物防治等基礎設施建設的投入和支持。

2．持續深化集體林權配套改革。堅持完善集體林權主體改革，積極研究推進集體林權配套改革措施，解決制約新形勢下林業發展的“瓶頸”問題，增強集體林發展的活力和動力，實現“百姓富、生態美、產業強”的現代林業發展目標。計劃發展新型林業經營主體10家，支持引導現有的林業經營主體發揮模范帶頭作用，壯大林業經濟合作組織，充分發揮其示范引領作用，提質增效，促進林農增收。加強森林保險工作，客觀公正開展理賠鑒定，不斷擴大森林保險覆蓋面。

3．創新推動林業金融體制改革。向林農做好森林綜合保險條款等政策解讀，增加森林保險覆蓋面，降低林農經營風險，助力林業發展。重點創新適合林業特點的金融產品和服務方式，開展與林業生產周期相匹配的中長期林權按揭貸款，并擴大林權抵押范圍，提高貸款抵押率。積極爭取林業貼息貸款補助資金，讓符合條件的林農充分享受貼息貸款政策，解決發展資金難題，促進森林資源高效綜合開發利用，促進林業產業發展。

4．全面推行建立林長制。從2021年開始，在全市范圍內推行建立林長制，構建由各級黨政領導擔任林長，全面負責區域內森林資源保護發展的管理機制。按照“組織完備、責任明確、制度健全、管理科學”的要求，構建黨政同責、部門協同、屬地負責、上下聯動、全域覆蓋、源頭治理的森林資源保護發展長效機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導，力爭高位推動。各級政府和林草主管部門要加強組織領導，把林業和草原工作納入對各級政府和林草部門績效考核指標，強化各級政府林業和草原發展任期目標責任制，始終把加快林業和草原發展、加強生態建設放在重要位置，進一步增強各地發展林業的積極性，帶動廣大人民群眾積極投身國土綠化和生態保護事業。

（二）狠抓項目建設，助推高質量發展。重點工程項目是全市林業和草原建設的主體，構建起全市自然資源生態安全體系的基礎框架，是加快新時期林業和草原可持續發展的重要載體。通過實施造林綠化工程、公益林和天然林保護工程、封山育林工程、森林撫育工程、林木種苗基地建設工程、自然保護區建設工程、濕地保護與恢復建設工程、森林防火工程、林業有害生物防治工程等，建立起功能齊全、結構穩定、生態良好的森林生態系統，進一步改善地區生態環境，推動全市林業和草原事業蓬勃發展。

（三）完善林業改革，激發林業和草原發展活力。將“資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧”作為深化林業改革的最終目標。堅持深化和完善集體林權制度配套改革，使林農真正獲得林業發展和改革的紅利。建立森林資源流轉管理制度,推行森林資源流轉市場化。推動林業社會化服務體系建設，為林農提供高效、便捷的服務。引導發展林業經濟組織合作經營、規模經營，發展林業經濟，開拓林產品市場，提高林農經濟收入。通過深化改革，激發林農經營林業、發展林業的積極性，為農民增收致富創造有利條件，為新時代林業生態、產業和文化體系建設注入新的活力。

（四）嚴格資金管理，拓展林業投融資渠道。進一步完善森林生態效益補償基金制度，充分調動廣大林農保護森林資源的積極性。進一步完善森林保險體系，通過加大政府性財政補貼等必要的政策手段，引導保險公司、林業企業、林業專業經濟合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保范圍。進一步規范重點生態建設工程管理，建立和完善造林、保護、管理的資金補貼制度，積極探索造林項目直補到戶的新辦法和農戶參與林業重點工程的新機制。加強林業貼息貸款項目管理，充分發揮貼息貸款的政策作用，扶持涉林企業發展壯大，促進地區經濟發展。

（五）堅持依法治林，實施科技興林。強化自然資源執法體系建設，落實執法機構、編制、人員和執法裝備、資金保障等，從根本上解決自然資源執法不理順的現狀，依法打擊涉林違法行為，使全市森林資源得到更好保護。加強林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，提高林業科技創新能力和推廣服務能力。積極引進國內外優良樹種，研究鄉土樹種經濟開發技術。推進種苗培育、造林綠化、資源監測和現代森林經營模式的標準化建設。

通過“十四五”規劃和林業重點工程項目的科學實施，將實現全市森林資源總量持續增長、質量持續提升、林農依托林業收入持續增加。林業和草原生態體系、產業體系、文化體系建設更加完善，未來的撫順將實現山更青、水更綠、天更藍。

附件：撫順市列入“十四五”規劃建設項目清單

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撫順市列入“十四五”規劃建設項目清單